恩施州优化营商环境追究问责办法出台

【概况】2018年9月25日，《关于成立恩施州优化营商环境工作领导小组的通知》文件下发，州长任组长。10月9日，恩施州优化营商环境工作领导小组办公室成立，设在州政府政务公开和政务服务管理办公室，加强组织领导和统筹协调工作，各县市参照执行。结合《湖北省人民政府关于进一步优化营商环境的若干意见》的精神，结合恩施实际，以建设“一流政务环境、金融环境、法治环境、信用环境”为目标，出台《州人民政府关于进一步优化营商环境的工作方案》，明确18项优化营商环境工作任务，制定《恩施州优化营商环境工作任务分解表》，将工作任务按时间节点落实到责任单位和责任人，对外公开接受社会监督。州委组织开展“解放思想、转变作风”大讨论，努力提高优化营商环境的认识。州委、州政府将优化营商环境工作纳入年度目标考评，出台《优化营商环境工作考核办法》和《优化营商环境工作指标评价体系》。州政管办联合州纪委监委修订完善《恩施州优化营商环境工作问责追究办法》。

【督查培训】2018年11月16日至12月10日，州优化营商环境工作领导小组牵头与州政府督查室组织督查培训组在8个县市巡回开展营商环境督察培训，从“互联网+”政务服务、税收优惠、银行金融信贷、政府诚信建设、不动产登记办理等6个方面进行解读，督查工作进度，与150余家企业负责人座谈，听取反映的问题和建议5类100余条。各县市组织800余人参加培训。针对督查发现的问题，州优化营商环境工作领导小组办公室及时进行归类梳理，印发督查通报，限时整改督办。

【“互联网+政务服务”】统一业务平台：按照省级对接联通工作安排，恩施州是非试点地区，但主动对恩施州智慧政务云平台进行技术升级改造，11月完成与省政务服务“一张网”省、州、县、乡、村五级联通，平台覆盖37个州直部门、8个县市、88个乡镇和2543个村社区，平台终端使用人员超过4300人，提前7个月完成工作任务。完善电子政务外网：推进州、县、乡、村网络互通，全州8个县市全部实现联通到村，利川市、巴东县、建始县实现村级全覆盖。推进事项网上办：按照“三级八同”要求，全州发布事项69074项，其中48067项实现网上可办。同时，将湖北政务服务网关联云上恩施、恩施发布等新媒体平台，借力精准服务尖刀班走村入户，宣传推介湖北政务服务网及“鄂汇办”手机APP，在湖北政务服务网注册的政务服务工作人员18916人，自然人49867人，法人注册数为2921家，3项指标注册数均达到省级任务要求。

【压缩企业开办用时】全州通过“多证合一”改革，将合并事项目录由以前的27项增加到36项，从2018年6月1日起，全州启动全程电子化登记服务，实现“外网申请、内网审核、外网反馈”的运行模式，申请人无需到登记窗口提交纸质申请材料，实现企业设立登记“一次不用跑”。提高项目审批网上办理率。通过湖北政务服务网入口可在线申请项目审批相关事项，一网申请企业开办、土地报批、规划许可、环保审批、施工许可等审批服务事项。2018年9月，实现新开办企业设立登记、公章刻制、发票申领和社保登记4个环节办理时限压缩到3个工作日以内。

【优化用电报装服务】压缩报装环节。高压客户调整为“申请受理、供电方案答复、外部工程实施、装表接电”4个环节；低压客户调整为“申请受理、外部工程实施、装表接电”3个环节。低压居民客户调整为“申请受理、装表接电”2个环节。压缩短办理时限。客户用电报装各环节办理时限压缩至城区居民2个工作日、乡村居民5个工作日、其他低压16个工作日、高压单电源38个工作日、高压双电源53个工作日。创新服务方式。推广掌上电力APP、95598网站等“线上办电”平台应用，指派专人入驻高新园区实行“保姆式”办电服务，重点项目用电报装实行客户经理“贴心服务”，其他普通用户实行“网格化”服务，组建“业扩报装动车组”，实行“专责人员集中办公、专业审批一次办结”，让客户办电“只进一扇门、最多跑一次”。(www.xing528.com)

【关注解决企业融资】2018年，州金融办、州财政局、州经信委及“四大产业集群”牵头单位等9部门出台《关于深化小微企业金融服务助推“四大产业集群”发展的实施意见》。截至2018年12月末，全州小微企业贷款余额337.11亿元（不含个体工商户），较年初增加53.12亿元，增幅18.7%，高于各项贷款平均增幅4.62个百分点。全州6家银行机构开展银税合作，贷款余额1.66亿元。全州民营、小微企业贷款法人机构加权平均利率在9.49%左右，较年初下降个0.06百分点。

【优化涉税服务】推出“容缺受理”机制，专门解决纳税人因同一涉税事项“来回跑”问题，对于非关键资料遗漏的情况，纳税人可以通过电子补正、事后提交的方式，在家就能补齐资料。创新发票管理，将无不良信用的新办纳税人纳入取消增值税专票认证范围，简化发票领用程序，主动申领发票且按规定办理税控设备发行等事项的纳税人首次申领增值税发票，自受理申请之日起2个工作日办结，有条件的当日办结。取消外出经营税收管理证明，实行网上报验，简化纳税人在本省内跨市、县变更登记流程，便利市场主体自由迁移，制定简易注销办法，实行税务注销即办服务，为846户简易注销纳税人、13216户首次领用发票纳税人提供优质服务。推行清单服务。落实“最多跑一次”“一次不用跑”清单和新办纳税人“套餐式”服务，让纳税人知晓便利举措，享受便利化改革红利，5类144项“最多跑一次”和5类81项“一次不用跑”便民办税服务清单落实到位，全州8156户新办纳税人体验“套餐式”服务。

【清理涉企承诺政策】组织全州8个县市政府和州直38家部门开展涉企优惠政策清理工作，截至2018年底，8个县市政府清理52份文件，继续执行21份，拟废止失效27份，修订4份。宣传国家、省州优化营商环境政策，编制全州涉企优惠政策实施清单，统一对外公开发布，提高涉企政策的知晓度和惠及率。

（撰稿：胡筱/编辑：梁卫民）