恩施州政务公开和服务全面升级

【概况】2018年，恩施州政府政务公开和政务服务管理办公室（以下简称州政管办）推动“一门一网一次”“一次办好、一网覆盖”“优化营商环境”等工作落实落地，服务“一谷两基地三示范区四大产业集群”建设，推进“互联网+政务服务”改革，提高政务服务质量和效率。截至2018年12月，州、县、乡三级与省政务服务网实现网络通、技术通和运用通，州、县、乡、村发布事项69074项（州级995项，县级7684项，乡级14621项、村级45774项），其中55182项可网办，网办率为80%。全年州直部门发布依申请事项1062项，其中可网办事项694项，网上可办率为65.35%；8个县市发布行政许可及公共服务事项7640项，其中可网办事项4764项，网上可办率为62.36%，州县级网上可办率达省级目标任务要求。村级开通网办事项4568项。

【智慧政务平台建设】落实“一网覆盖”工作要求，完成相关工作任务。按照省政府统一要求，恩施州于4月底完成政务服务平台升级改造，5月30日，州、县两级政务服务系统全部接入湖北省政务服务平台，将本级保留的行政许可事项和公共服务事项全部进驻湖北政务服务网，为办事群众提供业务事项的网上咨询、网上申报、网上办理和网上查询等服务。以政务服务平台建设为依托，促进政务服务“网上办”和“往下推”。从基层实体平台建设、完善政务服务事项目录、推进农民办事不出村等方面加强乡镇（街道）、村（社区）政务服务网络建设，构建覆盖全州四级政务服务网络体系和实体大厅体系。按照省政府要求，政务服务办公室于6月28日关闭恩施州行政审批及政务服务网上办事大厅，全面启用湖北省政务服务网办事大厅，组织6次培训会议，对州、县两级政务服务机构工作人员开展专题培训，推广湖北政务服务网运用。州级自建系统对接基本完成。9月中旬州智慧政务云平台与共享平台对接联通，根据系统对接要求，州食药监局、州环保局、州国土局为州级自建业务系统，需与州智慧政务云平台实现横向对接联通。8月10日，州食药监业务系统实现与州级平台对接，实现50项政务服务事项全程网办；9月底，依托州共享平台，州环保局业务系统完成对接联通，实现16项事项在线网办。

【优化州高新区项目审批服务】加强项目审批机制改革。结合州高新区产业项目实际情况，经州政府常务会议通过，以州政府办名义出台《优化州高新区产业项目审批服务四条措施的通知》（州政办函〔2018〕16号），州高新区产业项目（备案类）审批用时由138个工作日缩短至38个工作日。同时，研究拟订《关于恩施州推行产业项目承诺审批制改革实施意见（试行）》由州政府办公室转发实施，提出区域评估、审批后移、流程重构、一窗服务、无偿帮办的改革思路，促进项目早落地、早建成、早投产的目标。完善项目审批“三办”机制。对项目审批实行“高新区代办、政务中心帮办、审批部门承办”的“三办”服务机制。州高新区负责安排专人代办项目开工前的所有审批服务手续。州政管办负责“承诺审批制”组织协调工作，并对项目开展全程帮办。各审批职能部门负责制作统一规范的一次性告知书，并依据本部门职能职责切实做好事中事后服务监管。建立州市两级联合会审机制，为高新区项目召开联审会6次，部门现场办公会2次，联合检查1次，实现服务监管的全覆盖。

【探索实施产业项目“承诺审批制”】将产业项目原分散在9个部门的19个办理环节整合调整为项目申报、项目监管和项目验收3个阶段3个环节，仅保留建设用地规划许可、建设用地批准书核发、建设项目环境影响评价文件审批3个审批事项和施工图设计，企业只需完成上述事项并按要求做出承诺后，可在7个工作日内取得施工通知单，即可自助依法依规开展施工。将消防涉及审查、水平保持方案审查等14项审批服务事项后置到开工之后办理，竣工后接受相关验收。其申请要件精简70%以上，为企业提前开工时间超过3个月。为州高新区产业项目开出4张施工通知单，其中1张已换领正式施工许可。

【优化推行“一次办好”】开展免费邮寄更好更快服务办事群众。从4月1日起，凡企业和群众在市民之家各窗口办理行政许可和服务事项的，除公安窗口身份证、护照、港澳通行证等证照外，其办结的书面文件（证照）均可实现免费邮寄快递服务，其邮寄费用由州政管办统一支付，实现群众办事只要跑一次；推行不动产登记“一窗受理、一次办好”改革。以“互联网+政务服务”为基础，出台《恩施市民之家推行不动产登记“一窗受理、一次办好”改革实施方案》，通过整合国土、房管、税务3个部门办事窗口，建立“二手房转移登记综合受理窗口”和“二手房转移登记预审窗口”，实行一窗受理，并联审查，一次取号、一套资料、一窗受理、一次办好。通过精简办事流程，减少4个环节和2套材料，精简2个事项，减少2/3审批用时，从原需30个工作日审批办结减少为10个工作日出证的目标。(www.xing528.com)

【标准化建设】督促审批职能部门落实行政审批大科室制度，整体进驻政务服务中心。17个部门在州政务中心设置常驻窗口，其中7个需单设行政审批科的部门均实现整体进驻，其余部门全部门纳入综合窗口管理，州级所有行政审批及政务服务事项基本实现“一窗式受理，一站式办结”；结合“放管服”和简政放权工作，建立审批和服务事项动态管理机制，梳理和完善州级政务服务职能部门行政许可事项和公共服务事项，在湖北政务服务网上公示，企业和群众照“单”办事、审批部门照“单”规范审批。完善政务服务大厅帮办机制，布置专人专岗从事办事咨询、业务查询、办事指导、资料预审等辅助工作，在市民之家大厅设置5个帮办服务点，安排20名人员在一线负责帮办工作。

【州政府政务公开和政务服务管理办公室机构设置】2018年，内设综合科、业务科、督查科、政务公开科。

（撰稿：胡筱／编辑：廖兆琦）