政治能人的现状和特点

自1953年通过的《选举法》一直到1980年前后实施的中国农民第一次直选县级人大代表，我国在选举权和被选举权上实际上在较长时间内存在各级人大代表中农民代表的比例与农民人口占绝大多数的现状不相符合的情况。1953年的选举法对农村与城市每一个人大代表所代表的人口数作了不同规定，即自治州、县为4∶1，省、自治区为5∶1，全国为8∶1。1995年《选举法》修改后，农村与城市每个代表所代表的人数改为4∶1。然而，从全国人大代表的实际构成看，真正属于农民身份的人大代表不足5％，而在十届全国政协2238名委员中，真正的农民委员只有1名（现在，如果从纵向的比例上升角度看，改观十分显著，但如果从绝对数量或在代表或委员中的占比看，需要提升的空间依然很大）。

1.乡村政治能人的现状

自从20世纪50年代城乡二元户籍制度建立以来，从中央到地方，各级国家机关录用工作人员，首要条件就是具备城镇户口，这就使广大农民完全排除了担任公职的可能性，国家教育考试几乎成为农民跻身国家公务员的唯一道路。与此同时，新中国改变了我国封建社会自秦始皇以来2000多年“皇权不下县”的传统，第一次把国家政权下沉到乡镇一级，形成了“强国家、弱社会”的政治结构，并挤压了带有乡绅意味的农村自产政治能人发挥能量的制度空间和权力空间。

为了使研究显得更加细致传神，笔者对湖南中部某镇作了比较深入的调查。该镇从2005年开始全面推进撤区并乡和并村工作，原来的区被撤销并重新组建成2个乡和1个镇，新组建的镇则把原有的2个或3个行政村合并成为新的行政村。根据合并重组的行政村人口多少和地理范围大小，设置党支部和村民委员会两套班子一共5—7人。这些人是村民心中的村干部。在村干部中，若按照其权力结构层次划分，则可以分为3个层次，第一个层次是党政的真正核心，他的真正代言人是村支部书记；第二个层次是村长，也有地方称为村委会主任[19]；第三个层次是其他干部，这一层次中最重要的是会计和妇女主任，因为这两个人掌握了反映该村基本情况的一些真实材料，他们是村里各项活动的知情人。由于拥有特殊知情权，他们获得了比其他一般村干部更大的实际权能。在普遍意义上，一般村干部还是比普通村民在社会影响方面要大得多。而真正称得上政治能人的，一个村也就一两个，甚至一个也没有。真正被群众认可的政治能人，在不同时期，标准则不太一样。(www.xing528.com)

我通过调查和思考发现村庄中的政治能人普遍具有以下几个方面的明显特征：第一，他是村干部中的核心成员。因为在一元化的领导模式下，一般村干部能够利用制度产生社会动员的力量十分有限，其实际发挥的能量自然也比较有限。基于这样的制度安排，村干部中的核心或核心成员就拥有了真正的政治权能。第二，他在任职过程中取得过特殊业绩。通过调查发现的乡村政治能人，实际上主要出现在相对富裕的村和比较落后的村。至于出身中等水平的村的政治能人，我们的调查材料没能找到支持证据。

我在调查中发现的几个政治能人都先后担任过村长、村支部书记，都是村的党政一把手。影响最大的现任干部中，如五龙村的张书记、双凫村的欧书记和华明村的黄书记，他们不但是其所在村的风云人物，也是当地政坛上最活跃、最有特点的人物。欧书记所在村是全镇经济实力最强、也是大学生产出最多的村；张所任书记的五龙村则是在1995年全县村级单位综合评比名列倒数第一的落后村，黄书记所在的华明村则是该镇两大偏僻村（华明村和月明村）之一。也许正是这样处于两极状态的村更具有发展的紧迫性，更能催生政治能人登台表演。

张书记、欧书记和黄书记有以下几个共同特点：第一，他们在担任书记之前，都是当地致富能手，他们实际上都是由经济能人转变成为政治能人的。第二，他们都出生在有政治渊源的家庭中。比如，欧书记父亲一直在双凫村村委会任职，直到年老退休；张书记父亲担任过五龙村村干部，后来调任到镇农机厂工作。第三，他们都有雷厉风行的办事作风，也敢于负责，善于运用权力的铁手腕。欧书记在乡村道路硬化过程中处理的很多事情，都表现得十分大胆和强硬，在该村群众中具有很高威信，甚至很多群众比较害怕他。张书记办事也十分强势，在该村小学的改造、水利建设等方面都表现出快刀斩乱麻的办事作风。黄书记在该村道路硬化过程中，不但完成了主干道的硬化任务，还带头筹资硬化了每个组的干道。第四，都具有较强筹款能力和其他资源筹集或动员能力。他们都善于利用现行政策，从上级各部门以及当地的企事业单位等部门获得资金或其他资源，促进当地经济社会发展。欧书记在乡村道路硬化过程中筹措了大量资金，提前超额完成了该村全部道路的硬化工作。张书记在乡村道路硬化、标准化池塘水坝建设以及生猪养殖基地落户该村、烤烟种植基地挂牌该村等方面都显示了他的经济协调能力和社会交往能力，这些举措为五龙村的发展获得了许多经济资源，并打下了进一步发展的基础。黄书记为了改变华明村贫困落后、交通不便的状况，多方筹集资金，使该村成为山清水秀、出行方便的村。该村的经济、社会和文化状况也有明显改观。