红旗渠灌区代表大会：职权行使及历届召开

红旗渠提供的水源具有可减性，一部分用户使用了该水渠的水后，就降低了另一部分用户使用水源的总量。尽管红旗渠是共享的，但用户需要的水源，这就具有很强的竞争性。如果上游的农户大量用水，那就损坏了下游农户的利益，可能会因此发生摩擦与冲突。下游用户对于水渠的再投入就失去积极性。这样，就需要一个权威机构代表全体用户利益，统一管理水源，以保证水渠的正常运行。红旗渠灌区代表大会为灌区的最高权力机构。灌区代表大会原则上每两年召开一次，遇有特殊情况可以提前或延期举行。灌区代表从县政府、农委、水利局、红旗渠灌区管理局以及受益乡、镇及重点村主管水利的领导干部、工程技术人员、职工代表、基层管水员和农民中推选产生。灌区代表大会闭幕期间，由它选举产生的灌区管理委员会行使职权，设主任、副主任和委员若干人。设红旗渠灌区管理局处理灌区日常工作。可以这样说，灌区代表大会是最高权力机构，灌区管理委员会是最高行政管理机构。

灌区代表大会的主要职责是：听取和讨论灌区管理工作报告和财务预、决算报告；制定和修改灌区管理条例、水费征收办法、工程管理与用水管理细则；审查和批准灌区总体规划设计和建设投资；选举产生灌区管理委员会主任、副主任和委员。

灌区管委会行使以下职权：①认真宣传贯彻党的方针政策和县委、县政府有关水利工作的指示，全面执行《林县红旗渠灌区管理条例》，做到依法治水；②积极组织受益单位，逐步完成干、支、斗、农渠配套硬化防渗及现有水库、渠道的维修、抢险，更好地发挥长藤结瓜蓄水工程效益，合理征收水费，加强财务管理，搞好经济核算，努力提高水利工程的经济效益；③审查灌区的年度计划并监督其执行；④制定管理局、所、段管理人员的岗位责任制，负责执行各项管理制度，监督检查各级专管和群管人员的工作情况，听取受益户的意见，表彰先进，处理违章用水和损坏工程设施等错误行为；⑤总结本届工作，负责召开下届灌区代表会议。

1966年5月5日至7日，红旗渠灌区第一届代表大会在林县县城举行。参加会议的有县、公社和大队干部群众1500人。代表一致通过了《林县红旗渠灌溉管理暂行办法（草案）》。

按可灌面积投工，按投工的多少分配使用权。红旗渠灌区第一届代表大会确定：红旗渠系统是非私有、非公有财物，是地方政府倡导并组织的、用户广泛参与并积极投入的公共资源。在产权上是一种共享财产，属于用户共享，在管理上属于民主治理。每个用户都是红旗渠系统的所有者，都有权享用红旗渠提供的服务。(www.xing528.com)

红旗渠灌区第二届代表大会，于1979年5月3日在县城召开。出席代表580人，大会主席团45人。会议总结红旗渠开灌以来灌区管理工作的经验教训，制定新的加强水利管理工作的措施，讨论通过《林县红旗渠灌区管理办法》，选举产生红旗渠灌区管理委员会，由37人组成。

红旗渠灌区第二届灌区管理委员会第二次全体（扩大）会议，于1983年4月28日在林县县城举行。为适应农村生产责任制变革的需要，讨论修订了《红旗渠灌区管理办法》。

红旗渠是一个跨村落、跨区域的农用灌溉系统，具有不可分割的特性，不可能将它划分为若干自然段，然后归每一段的用户拥有。如果这样的话，位于水渠中下游的用户相比水渠上游的用户就居于劣势，那么他们在修建或维修水渠时，就没有上游的用户更有积极性。因此，最好的办法，就是让所有用户对水资源共享或者说共同拥有并且统一管理。从1966年第一届红旗渠灌区代表大会召开到1979年第二届红旗渠灌区代表大会才召开，中间搁置了13年。因此，用户直接参与或民主的治理红旗渠的因素很少，主要是在地方政府的支持下，红旗渠管理局行使管理红旗渠的权力。