红旗渠全灌区施工，共分3个阶段：总干渠工程为第一阶段，一、二、三干渠工程为第二阶段，支渠以下田间配套工程为第三阶段。第一、二阶段全由县组织施工，任务艰巨，劳力集中。总干渠开始施工时，上劳力最多达3.7万人，一般为1.5万人，占应出工人数的8.6％，第二阶段一般上劳力3万人，占应出工人数的17.2％；第三阶段为支渠以下的配套工程，由社、队组织施工，工程面广，任务分散，出勤劳力大部分在家食宿。因调济方便，所以出工比例较大，全灌区上工人数达4万余人，占劳力人数的23％。出勤民工中，还包括相当数量的学生和妇女。这样，劳力管理就成了必须解决的问题。
红旗渠是在“大跃进”运动的背景下产生的。在劳动组织形式上，按照军事上的营连编制。施工开始，以公社成立分指挥部（有的以公社为营），以若干大队组成营（有的以一个大队为营），以大队编为连。营、连长分别由大队支书或大队长担任。后来，以公社编为营，以大队编为连，设连长、工程技术员和司务长、保管员各一人。以生产队成立作业组，同时，在各营、连中成立了党、团组织，完全是野战军的编号。
在施工过程中，各社、队普遍做到了前、方后方统一安排。在前方修渠的干部，基本实行“四固定”，如连队的连长、技术员、司务长、保管员等，除特殊情况外，一般不予调换，以免工作脱节。有不少县、社、队领导干部，几年来一直奋战在工地上。他们以渠为家，熟悉情况，在工程建设中起到了重要作用。修渠社员曾实行过一月一轮换或2～3月一轮换的办法，以保持施工队伍相对稳定，每个人都可以得到经风雨、受锻炼、学技术的机会。但许多社员却长年坚持在工地。在后方领导生产的干部，除安排好农活外，还经常到前方参加劳动，解决问题，并组织开展前后方劳动竞赛，大大鼓舞了前后方的生产热情。(www.xing528.com)
县委根据农活季节，采用冬春大干，夏秋小干，坚持“农闲大干，农忙小干”的原则，重点工程由专业队长年施工的办法，统一安排前方工程建设和后方农业生产。为了解决农业生产和修渠争用劳力的矛盾，合理调配劳力，平时固定专人坚持，农闲季节再增人，大搞突击，既要保证农业生产的按时耕种和管理，又要使修渠工作持续进行。实际上，各社、队都把修渠列为农业生产的一项内容，前、后方都在大干快上，互相促进，修建红旗渠不但没有影响后方农业生产，反而促进了农业生产。“1964年全县粮食亩产达到410斤。”[1]提前3年实现了《一九五六年到一九五七年全国农业发展纲要》（草案）规定的400斤指标。[2]
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