政府责任的法律渊源及机理

长期以来，学界对政府责任的探讨集中于伦理、政治、经济、法律四大场域，且各自形成一套相对独立的话语体系。尽管如此，它们也存在共同之处，即政治责任、技术责任（经济责任）和道德责任的探讨都以法律责任为基础而展开。本书所研究的法治政府责任同样奠基于法律责任的话题之上。在我国，长期以来都存在制定统一政府责任法的主张^[1]，但政府责任的法典化却一直未能实现。因此，我们所言之政府责任并非源自于某部法典的称谓，而是政府所涉之责任的一个规范概念。尽管政府责任没有直接的法典依据，但仍有其存在的法律渊源。所谓法律渊源，通俗地讲，即是法律的外部表现形式。^[2]一般而言，提及法律的表现形式，制定法是古今中外普遍所共有的法律存在形式，但其也并非唯一的法律渊源。就我国政府责任的法律渊源而言，通常包括宪法、法律、法规、规章、法律解释和行政规范性文件等正式渊源，以及判例、惯例和法理等非正式渊源。

理论联系实践，深入探讨政府责任的运作机理，同样可窥探出其内含的法律逻辑。从实践出发，政府责任的运行已经形成一套完整的机制体系。责任法定作为政府责任形成所遵循的基本原则，要求政府责任的产生必须符合法律规定的事由，换言之，政府责任以法定事由的存在为其生发的起因条件。随后，进入到政府责任的追责程序。而政府责任的追究同样需在法律规定的范围内运行，即需遵循正当程序原则，否则，便是不当甚至是违法的追责，如此不利于政府责任的实现。由此可见，政府责任的概念虽未有法律明文界定，但却有着深厚的法治积淀，并蕴含着法治运行的机理。因此，可以说，政府责任法治是政府法治化建设下的必然产物。(www.xing528.com)