政府责任：行政违法与不当行为的区别

以行政行为是否具有合法性为标准，政府责任可以分为行政违法责任和行政不当责任以及特定的行政合法责任。

（一）行政违法责任

行政违法责任是指行政主体及其公务人员违反行政法律规范之规定所引起的否定性的法律后果。引起行政违法责任的逻辑前提在于行政违法行为的存在，而行政违法行为是指行政主体及其公务人员违反行政法律规范的行政行为，其中，行政法律规范的违反一般是指对行政法律或行政法规所规定的义务的违反，而行政规章等其他规范性法律文件则作为参考，并非属于必然的法律依据。就行政违法行为的损害性而言，其既可导致公民个人合法权益的损害，也可导致社会公共利益的损害，因而，由此引起的行政违法责任一般带有惩罚性，以起到威慑的效果。但行政违法责任不同于刑事责任，两者虽都具有惩罚性，但产生的危害程度却不相同。引起行政违法责任的原因行为属于一般违法行为，仅具有一般的社会危害性，而引起刑事责任的原因行为则属于刑事犯罪行为，具有严重的社会危害性。因此，可以说，行政违法责任是指行政主体及其公务人员实施了一般的违法行为，还未构成犯罪所引起的法律责任。

（二）行政不当责任(www.xing528.com)

行政不当责任是指行政主体及其公务人员的行政行为虽未违反行政法律规范，但其行政行为存在严重不合理之处，并给相对人造成一定损害而应承担的否定性的法律后果。通常而言，政府责任是因违法行为而引起的法律责任，但严重的不当行政行为同样会招致政府责任，这称之为行政不当责任。行政不当责任是由严重行政不当行为所引起的，行政不当行为虽然形式上合法，但严重的不当行政行为从实质上来说已经违背法律精神、原则或目的的要求。因此，有必要对严重不当行政行为进行法律上的否定，施以相应的后果承担来保障公民的权益。

（三）特定行政合法责任

特定行政合法责任是指行政主体及其公务人员实施的行政行为合乎法律的要求，但却牺牲了个体公民的权益，基于公平原则的考虑，将这种个人的牺牲转化为社会整体的共同分担——由行政主体承担一定的补偿责任。这种责任，虽形式上表现为行政主体对外承担一定的补偿责任，但实质上却由国家的财政负担，从而最终转化为社会全体公民的共同分担。