解决临时工问题，提升法院形象

案多人少的矛盾，在当前和今后一个时期，都会是法院管理中的一个突出矛盾。这问题的产生是多方面的，从整个社会发展的角度看，说明我们的法制进程加快了，人们的法律意识提高了，法律的权威得到了加强。但是，从法院工作发展的特定阶段看，法院工作的压力空前，审判工作正面临前所未有的挑战，应对挑战的过程，也是审判工作实现突破性发展的机遇。这个特定历史阶段的法官，注定要承受更多的压力，要面对更多的指责与非议，但都是敢于担当的勇士，他们担起了难以承受其重的担子，他们把负重奋进演绎的慷慨悲壮。

在参加省里的三级法院院长会时，基层法院院长们进行座谈，大家像祥林嫂一样，大吐苦水，惺惺相惜，我倒能有一丝奇怪的心慰。是的，和省里的一些偏远贫困山区的县法院相比，我们的条件好多了，有些落后的兄弟法院只有七八个审判员，有些法院要靠转移支付度日子，还有的基层法院至今靠创收才能保障工资，我们也有自己的烦恼，经费还总是能足额保障的，遇到一些实际困难，向市委、市政府打个报告，基本是能够得到解决的，钱的问题还不是大问题。

到三河法院工作之前，就知道基层法院人员少、困难多，真正置身于基层法院的实际工作中，其实际困难还是超乎我的想象。全院在编的干警为118人，上班的90人，其中未上班的，属于按照县里的政策已离岗但是还没有办理退休手续的。正式干警中，有64名法官，在岗上班的法官50人，班子成员为11人，审判一线审理案件的法官不过40人。这些年得益于司法改革，法院的内设机构逐年增加，有27个庭、室、处、队、组，后来省高级法院又推行一乡一庭建设，还获批了9个人民法庭，林林总总有36个部门之多，机构多、人员少，成为基层法院的共有特色。在依法治国的背景下，基层法院无疑承担了更多的政治责任和社会责任，案件的数量呈现高发态势。以我法院三年的情况看，第一年是6500件，第二年是8954年，到了第三年就是12000件，而审判人员的数量在这几年中仅补充了8人，案多人少的矛盾在三河市人民法院体现得最为突出。

法官的数量明显满足不了审判工作的需要，而且这种情况还会愈演愈烈。现行的法官选任政策，只有一条路径，就是逢进必考，通过省里每年组织的四级联考，只有具备司法资格，通过考试的大学毕业生，才可能成为法官。但是这个路径，有一个前置条件，就是要有编制。我们三河法院的编制为118人，后来增加了2个，如果你的正式在职人员少于120的编制数的时候，就空的编制数额，可以向人事部门申请招录，如果没有编制余额是没有资格申请的，正常情况下只有退休一个，才能招录补充一人。在这种情况下，法官的入口基本是关闭的，我在三年中连续招录的8名法官，又千辛万苦争取到两个编制，也是和人事部门沟通协调的结果。即使是正在办案的这些法官中，也还存在隐患的。2004年在市委、市政府的主导下，用公开招聘的形式，吸引大学生到三河各个机关部门工作，有十四名来自政法大学、西北政法、河北大学的毕业生，到法院工作，为法官队伍注入了宝贵的新鲜血液，他们也很快成为办案的主力，按照当时的政策被本院任命为助理审判员。但是后来的，随着人事制度以及法官管理体制的变化，这些大学毕业生没有取得公务员的身份，按照新的规定这就不能成为法官。这些大学毕业生虽然是应一级政府的公开招聘参加工作，但是因为政策的调整和可能的人为疏忽，处于一种令人想象不到的尴尬的境地，这些人以助理审判员的身份办案多年，现在却被新的政策挡在了法官门外，而此后他们的办案身份，得到了当事人的怀疑，有的案件就是以他们不是法定的办案主体，被上级法院发还重审。只可惜这十四名宝贵的办案中坚，不得不在理想与现实中做出选择，无奈纷纷选择了离开，现在不知道还有没有坚持下来，实在可惜，最重要的他们在风华正茂的年龄，遇到这种无奈，但愿不会影响他们对社会的看法。(www.xing528.com)

临时工的问题迫在眉睫。全院的正式编制有118个，但机关里上班的有二百六七十人，正式干警外还有120多名临时工。这些临时工主要从事法警、书记员、司机及其他后勤服务工作。临时工的来源复杂，有的是院里统一招的，有的是业务庭自己找来的，有大学毕业的，也有高中毕业的。他们的工资待遇也不一样，有院里出钱的，每月工资600～800元，还有的是院里拿一部分、庭里拿一部分，有些法庭的临时工是由所在镇发工资。这些临时工的岁数、能力、水平参差不齐，缺乏统一的管理，经常会发生一些低级的错误，个别甚至违法犯罪，影响法院、法官的形象。

我决定将解决临时工的问题，作为加强队伍规范建设的一个切入点。我先让政治处做好调研工作，召开一个临时工的座谈会，了解大家的想法，摸清底数，对每个人登记造册，对只挂名不上班的坚决进行清理，最后制定出院里的司法辅助人员管理办法。临时工只是一个俗称，法律上是没有这个概念的，按照劳动合同法的规定，用工的形式有两种：一种是签订劳动合同的劳动关系，另一种就是事实上的劳动关系。临时工的称谓本身就有歧视的色彩，按照司法改革的精神，应规范地称为司法辅助人员，而且必须签订统一的劳动合同，不然的话后患无穷，一旦有人提起了劳动争议的诉讼，法院作为审判部门还违法，丢不起人。我还就此问题，专门向市长进行汇报，刚开始领导还认为这种情况不光法院有，这是普遍问题要慎重考虑。我没有气馁，回去又起草了书面报告，将这个问题的重要性、必要性，进行了充分而详细的论述，给四大班子的每个领导都送一份，然后开始死缠烂打，只要一见到市长，就是这一个事，市长最终同意了法院的请示。法院的120多名临时工，统一与市劳动人事局下属的劳务派遣公司全部签订劳动合同，工资由原来的几百元提高到二千多元，而且全部由财政支付，不占用法院一分钱的经费指标。这样，法院历史上存在了几十年的临时工称谓，被彻底消灭了，这不仅消除了队伍管理的隐患，还为以后司法改革打下了坚实的人力资源基础。

审判工作是一项需要高智力支持的劳动，一个公正结果的产生，离不开诉讼参与人的配合，需要法官的智慧，也离不开书记员、法警的努力，随着司法改革的深入，审判活动中还会出现法官助理等新的工种，归根结底人的素质是关键，提高人的能力，提升一支队伍的战斗力，规范化是一个前提，如果能够做到各安其职、各司其职，工作就是有水平的。