法律苦旅：调解庭的成果和经验

在廊坊两级法院系统中有一个独特的机构，就是调解庭，这在全国法院系统中也是独有的。我有幸亲历了调解庭产生的全过程。

2004年元旦刚过，接到河北省高级人民法院的通知，春节后将召开全省法院工作会议。时任廊坊市中级人民法院的高院长要求我们办公室要提前谋划，准备院长的发言，明确全年的工作要点。一个春节的假期我都在思考着如何完成这个任务，上班后的两天，我就拿出了院长讲话的初稿。总的意思是，围绕着我们廊坊中院的传统“廊坊经验”作文章，在思想上、措施上、组织机构上实现新形势下的创新突破。其中在组织机构的创新上提到了建立专门的调解速裁机构。初稿经高院长审阅后，党组会集体讨论研究。我记得党组会是在晚上开的，我把稿子从头至尾读了一遍。读完后，领导班子成员纷纷发表自己的意见，讨论的焦点就是设立调解速裁机构。政治部主任就说，建立调解速裁庭需要请求编办，机构不批不能建。其他的与会领导也认为没有现成的可借鉴，创新要慎重，别弄出什么乱子。总之支持的意见少，反对的意见多。最后还是高院长总结发言，由于速裁涉及审判权平行调整的问题，先不提了，保留调解庭的提法，这次作为一个改革的举措，先在省院的会上讲出去，正好看看省院领导和兄弟法院的反映，省院会后再决定机构是设还是不设。

省高院的会还没有开完，高院长就从石家庄打回来电话，说省院的主要领导对我们设立调解庭的想法，十分肯定，这个工作必须要尽快进入到实质性的操作进程中，要我们在职责、场所、人员、工作机制方面提前做好谋划准备。按照这个要求，我又连夜起草了调解庭的指导思想、职责和工作流程。调解庭的设想还是个全新的事物，没有先例可循，我们具有完全的知识产权，一点一滴都是自主创造。后来，院里又专门召开了党组会，进行研究讨论，大家没有明确的反对，但是可以看到大家对调解庭还是不太理解，持一种观望态度，只是看到一把手愿意做这件事，就没有必要反对罢了。

对于调解庭，到目前仍有人认为，是我的阴谋诡计，想当个庭长，就自己想出了这样一个招，自己量身定做设计了个调解庭，以达到自己当官这一不可告人的目的。我对此倒也不否认，有一点这方面的意思，我确实想当一个庭长，只是这有点太看重我了，我自己哪有那个本事自己设立一个庭，没有多年来廊坊经验这个基础，没有院长开拓创新的指示，我是没有这个能力的。如果真有此野心和本事，我干脆自己设计一个法院岂不更好，比如说后来出现的知识产权法院，自己弄个院长干干，岂不更妙。其实调解庭成立的真正原因应该有两个层面的考虑。一是在理论层面，无论是当时的老民事诉讼法，还是2012年修订的民事诉讼法，调解都是一项重要的诉讼制度，但是对于调解的程序，却没有明确的规定，完全依附在判决的程序之中，这可能是调解制度内部机理所决定的，调解具有明显的反程序性，如果规定了明确的程序，可能它的生命力就会被压制，调解的价值可能就不能充分体现出来。调解庭的设立，建立在先行调解程序的理论基础之上，对于先行调解程序有很多的法学家是积极支持的，在起诉之后开庭之前，由专门的调解机构展开调解，这是调解庭工作的理论基础。二是从实践层面，我们的廊坊经验包含了大量的调解实践活动，其中庭前调解的效果最好，受到的指责最少，而调解庭成立之前的开庭前的调解工作，是一种杂乱的状态，怎么做的都有，由调解庭专门做庭前的调解工作，能够使审判工作的规范性更强。

就这样，全国法院系统的第一家调解庭，在2004年的3月15日正式成立。(www.xing528.com)

调解庭是一个时代的产物。前两天大学的几个同学聚了一下，大家一致认为，作为六七、六八出生的我们，是幸运的一代人，基本什么好事都赶上了，但是选择法律作为学习的专业，选择法律作为自己的事业是错误的。因为作为一个法律人，只要说到专业，说到职业，不是责任就是义务，这种沉重感，会影响生活、生命的质量。在法院工作的二十多年，我深刻地体会到审判工作是一项日益沉重的工作，司法需求的大众化与司法工作专业化之间的矛盾日益突出，对审判机制进行改革，基本上是审判工作的一个基调，调解庭没有这种时代的背景是不可能产生的，可以讲调解庭从一成立就是肩负着时代使命而来，这是廊坊法院的荣幸，也是我个人的荣幸。从另外一角度讲，这种宏观的要求注定调解庭会以艰难起步为开始，以艰难生存为常态。

调解庭的难在于从无到有。我亲身经历了调解庭的从无到有，可谓甘苦自知。原先从一些书本学到，新生事物的产生肯定是一个痛苦的过程。在自己的人生经历中，也遇到过出头的椽子先烂的情况，但是纸上得来终觉浅，要么不直观，要么不完整。调解庭让我有机会经历完整的从无到有，亲历了什么是真正的艰难。一个庭就是一个社会单元、一个组织，麻雀虽小五脏俱全，有院长的鼎力支持和同志们的大力帮助，在原则的坚持和细节的落实中，还是遇到了前所未有的困难。光办公用房，就有过三次的飞跃性调整。先是在院里西侧一个角落的两间西厢房，低矮潮湿，头顶还有一个大的变压器，能听得到嗡嗡的电流声，下雨的时候还时不时有火花出现，我和同事们解嘲说我们是在高压下工作。后来搬到院里由车库改造成的两间南房中办公，终于回到单位大家庭的怀抱，让我们激动不已。再后来搬到了审判庭的四楼，这四楼是从原有的三层接上去的，虽是钢结构，但是已是超乎意料了。原先没有先行调解程序，调解庭设立之初先行调解的工作程序始终是在磨合之中，按规定一二审案件先到调解庭展开先行调解程序，是不是抢了别人的权力不好说，最起码添乱，人家没有想法才怪呢，相关的审判庭直接指出来还好，加强沟通，不断完善。最难处理的还是背后的指责和非议，现在想起来真是的感谢高院长，可能在他那告状的不少，估计都让他给顶回去了。在一种无形压力的包裹下，我对领导、同事的看法不得不重新调整，在平时的谈笑寒暄时，不得不倍加小心。

可能包括自己在内，对待新事物，从生理和心理上都有一种天然的排斥，接受新事物过程之漫长，可能超乎我们的想象。现在想起来在调解庭时经历的那种只能意会不能言传的感觉，都还是心有余悸，但是我们咬牙挺过来了，有了这种区别于别人的经历，也确实收获了宝贵的经验。但是心理上的后遗症还是有的。在调解庭工作几年后，单位搞轮岗，在征求我的意见的时候，我就只选择了一个大家公认的最好的庭，一是想到人往高处走，二来是有个私心，不能在轮岗过程中形成一个我不愿看到的事实，调解庭沦为二流庭。因为想法太复杂，领导就取消了我的那次轮岗资格，但是我不后悔，为了调解庭，自己做些许的牺牲是值得的。调解庭就像是我的孩子，为自己的孩子做点牺牲谁会耿耿于怀呢？