国家科技报告制度研究与实施进展

——张新民

编者按　科技报告是对科研成果和科研过程的总结，记录了科技人员从事的科研、设计、工程、试验和鉴定等活动的过程、进展和结果。依据科技报告中的描述，科研工作者能够重复实验过程或重现科研结果，因此，科技报告在科研活动中具有重要的参考价值，是重要的国家战略性资源。欧美等发达国家和地区已建立了较为完善的科技报告体系。我国政府高度重视科技报告制度建设，正在加紧建设和完善科技报告制度体系，提供科技报告共享服务。那么，我国的科技报告制度体系框架是怎样的？目前研究和实施进展情况如何？今后发展走向如何？为此，特邀请中国科学技术信息研究所副所长张新民博士为本刊撰写了《我国科技报告制度体系框架设计研究与实施进展》，以期为构建科学、合理、高效的国家科技报告体系提供科学参考。

摘　要　科技报告作为国家重要的战略信息资源，其制度体系建设对政府财政投入形成的科学技术资产进行有效管理，并使之成为国家科技创新体系的基础保障条件具有重要意义。文章分析建立科技报告制度体系的意义和作用，基于美国政府科技报告制度体系建设的实践经验，初步构建我国科技报告制度体系的基本框架，包括战略管理层面、组织架构层面、管理流程层面和科研文化层面的制度要素，并提出科技报告制度体系建设中相关方的利益保障措施。分析我国科技报告制度建设试点工作的主要环节及其已经取得的进展，可以为推动科技报告制度融入现行科研管理体系及促进国家科技报告体系的科学、合理、高效建设提供参考。

关键词　科技报告　科技政策　制度体系(www.xing528.com)

科技报告是科技人员在科研活动中以积累、传播和交流为目的，按有关规定和格式撰写，能够完整而真实地反映其所从事活动的技术内容和经验的特种文献，是国家重要的战略信息资源。美国是世界上最早建立政府科技报告体系的国家。自1945年开始发展至今，美国政府科技报告体系已成为世界上规模最大、内容最丰富、管理最完善的科技报告体系。我国科技报告管理起步较晚。20世纪80年代初，原国防科工委开始着手建立国防科技报告体系，目前已经初步建成一套符合国情、能基本保障国防科技报告工作开展的工作体系。以集中与分布相结合的服务模式，向不同权属用户提供多样化服务。相比而言，民口科技报告体系尚未建立，国家科技计划项目实施过程中形成的大量科技资源还没有形成科技报告并实现共享，仍处于分散存档、搁置甚至流失的状态。科技报告制度体系建设已经成为事关国家创新体系整体效能的战略性基础工作。

制度是建立在一定社会生产力发展水平的基础上，反映该社会的价值判断和价值取向，由行为主体（国家或国家机关）所建立的调整交往活动主体之间以及社会关系的、具有正式形式和强制性的规范体系，是大家共同遵守的办事规程或行动准则。我国科技报告体系的建设，需要科学健全的科技报告制度体系进行有效引导、规范和管理。本文将从制度体系建设的视角，分析科技报告制度在我国整个科技报告体系建设中的作用，构建科技报告制度体系框架，剖析制度体系建设中相关的若干重要问题。