中国科技报告体系建设的对策建议

科技报告体系建设作为一种政府行为，应该依托现有的科技管理体制，纳入科研管理程序，形成有效的科技报告监督评审和出版承认机制；同时学习国外科技报告管理和运行体系的优点，遵循政府指导、共建共享、统一标准和分级使用的原则，采取集中与分布相结合的建设方式，实行分类分级交流服务模式，大力推进科技报告的交流和利用。

1）推进科技报告的公益服务，建立可持续发展机制

美国、德国、英国、日本等国的实践表明，只有对科技报告资源进行充分开发利用，才能建立科技报告可持续发展的长效机制。它们在清晰设计各自领域科技报告的类别、使用权限范围、服务对象的基础上，加强科技报告产品的针对性开发。例如，美国国防部和能源部在为本部门或特定机构量身制作限制级科技信息产品的同时，还将大量非限制级科技报告信息通过本部门公开数据库，或通过NTIS 的服务向公众开放。尽管这些信息产品的服务对象不一样，但都力求通过多种方式提高服务质量，方便用户利用。

我国应积极探索科技报告资源开发与利用的有效途径，当前应重视科技报告的密级划分及由谁确定科技报告密级等问题，对科技报告的涉密涉限范围进行科学而准确的划分。让该保密的报告严格控制在有限范围利用，不需保密的报告广泛交流利用。在科技报告的服务过程中，按公益原则收取加工服务成本费用，弥补科技报告体系运行经费的不足，使科技报告体系建设走入一条良性循环的发展轨道。

科技报告的收藏与服务工作是一项国家公益性事业，投入多、周期长、见效慢。为此，国家在倡导公益服务的基础上，应对国家科技报告体系建设工作在资金上进行适当扶持，特别要支持科技报告的资源整合工作和服务能力的建设，建议根据在公益服务中的贡献给予项目支持、税收优惠和服务补贴，并要求各级科技管理部门将相关经费列入年度预算或设立专项支持经费，各科技计划项目实施单位也应当在项目中安排部分经费，用于本项目科技报告的相关工作。

2）建立内部出版发行体系，形成科技报告的激励机制

我国应该遵循科技报告的特点，建立公开、内部、涉密等不同范围的科技报告出版体系，按照相关科技报告编制标准进行出版，一方面，有助于检查科技报告编写、著录标引的质量，真正贯彻中国科技报告的相关标准规范的实施，有利于科技报告的收集、存储、传播和利用，特别是公开科技报告的交流使用；另一方面，科技报告作为出版物成为规范化的科研成果，有利于科研项目成果的登记，核实科技报告内容的真实性、可读性和创新性，考核科研人员完成科研任务的水平。另外，科技成果评价方式对科学研究具有较强的导向作用，目前，我国许多大学和科研院所在职位考核和晋升时都把发表论文数量作为重要依据，如果建立科技报告的内部出版体系和保密科研项目（如国防项目）成果特殊出版和涉密发行体系，将有利于激励科研人员编写、上缴科技报告的积极性，有效保护科研人员知识产权权益，科学评判科研人员的科研能力和绩效。(www.xing528.com)

3）将科技报告工作纳入科技管理程序，使科技报告成为科研任务考评依据

国外实践显示，很多政府部门在科技管理工作中已经将科技报告收集工作纳入科研管理程序，实现制度化与常规化。以法国为例，政府科研管理条例中明确规定，科研项目的执行必须提交科研报告，并接受相应的评估。美国能源部在进行项目发包时，项目承担单位需要签订科技信息合同，通过合同书明确需要提交信息的类型、数量、时限及内容等。由于科技报告的有效归档是确保科技报告按时、按质和按量提交的基础，因此，我国必须制定详细具体的规定，严格规范科技报告的形成、积累和呈交的行为，将科技报告的提交和管理纳入科研项目管理办法、科技计划项目的管理程序和有关人员的岗位职责范围，在项目合同书或任务书中予以明确，制定相应的科技报告形成验收制度、评估制度和奖励制度，作为对科研项目实施过程结果记录和科研任务考评的重要环节进行监督管理。

4）建设中国科技报告示范工程，探索科技报告体系建设的实践模式

中国科技报告体系建设是一项庞大的系统工程，在管理层面上涉及政策、机制、制度等问题，在技术层面上涉及科技报告的定义、标准规范、操作运行、部门协调和配合等方面的问题。科技部作为国家科技行政主管部门，作为科技文献基础条件平台建设的主管部门，应该首先进行中国科技报告示范工程的建设，成立由相关科研管理机构领导、科技报告收藏和服务机构领导及相关专家组成的科技报告体系建设机构，负责资源布局、安全交流服务、资源集成整合等方面的组织、研究和协调等工作。继而依托现有的科技计划管理体系及各科技计划的现行管理制度，建立科技部科技计划（以科技支撑、863、973 计划为重点）项目产生的科技报告集中收藏、加工、统一管理和内部服务体系，开发统一的科技报告综合管理系统平台，实现资源的数字化、网络化提交，多层次审查，规范化加工，知识化组织，安全管理等，向读者提供多样化、个性化和知识化服务。

在此基础上，逐步建立科技部科技报告管理体系，探索中国科技报告体系建设的模式。并逐步将管理经验和标准规范推广到自然科学基金委及其他政府部门资助的科技报告的管理、收藏、交流与利用过程中，逐步建成面向科研管理部门和社会公众的科技决策支持和基础信息保障服务体系。