中宁年鉴2020：全面提升治理能力和水平

党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面安排部署，提出明确要求。自治区党委十二届八次全会对宁夏推进治理体系和治理能力现代化作了详细安排。全县各级党组织要深入学习领会，准确理解把握，抓好贯彻落实。

一要坚持和完善基本经济制度，推进重点领域改革。牢牢把握改革的系统性、整体性、协同性，把制度建设和治理能力提升摆到更加突出的位置，扎实推动各领域体制机制改革。积极承接区市下达的改革任务，以全面深化改革推动高质量发展。持续深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服务”“不见面”审批服务模式，实现社会保障、医疗健康等事项“掌上办”“指尖办”，更好地服务于广大群众。深化石空镇行政管理体制及乡镇机构改革，理顺派驻机构管理体制，建立健全行政执法协调协作机制，推动行政执法关口前移、治理重心下移。深化县属国有企业改革，坚持政企分开，完善法人治理结构，以资本为纽带，建立适应市场经济要求的现代企业制度、市场化经营机制、国有资产监管体制、投融资体制，构建符合全县产业发展要求的国有经济布局，实现国有资本有效流动、保值增值。枸杞产业集团要在推进标准化种植、助推产业整合、加强品牌保护、调控市场价格、拓展销售市场上求突破；众汇嘉润集团要在盘活闲置资产、发展多元化经营、推进公益性事业市场化、促进创新、增加就业、改善民生上求突破；宁特农业集团要在发展壮大草畜产业、培育功能农业、拓展销售市场、延伸产业链条、发展精深加工、创建特色品牌、促进脱贫攻坚、带动农民增收上求突破。坚持土地承包关系稳定并长久不变，全面推开农村集体产权制度改革试点，深化农村综合改革，落实农村承包地三权分置、两权抵押等制度，开展闲置宅基地复垦试点，让资产变资金、资金变股金、农民变股东，激活农村发展内生动力。

二要坚持和完善社会治理制度，推进平安中宁建设。探索建立“互联网+”服务管理模式，紧盯国家信息化产业布局和信息技术发展政策，规划建设5G网络信息设施，建设智慧政务、智慧公安、智慧矫正、智慧城管、智慧社区、智慧应急管理、智慧食品药品监管、智慧环保、“雪亮工程”等社会治理数字化管理系统，提高社会治理信息化水平。完善社会治安防控体系，坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，深入推进建筑工程、自然资源、交通运输、市场监管、文化旅游、金融等重点行业领域乱象治理，严厉打击操作经营“黄赌毒”、非法高利放贷、暴力讨债等违法犯罪行为，切实净化社会环境。加强农村基层治理，推动社会治理和服务重心向基层下移，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索推广“信访+人民调解+仲裁”矛盾纠纷化解模式，深化“一村（社区）一法律顾问”运行机制，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态，维护社会和谐稳定。完善党政领导干部安全生产责任制实施办法，加强应急救援能力建设，着力构建应急管理体系，推动安全形势稳定向好。强化食品安全监管，坚决维护“舌尖上的安全”。

三要坚持和完善民主法治制度，推进民主政治建设。深入推进执法司法规范化建设，开展依法治县、依法治理示范单位、民主法治示范村（社区）创建活动，深化“法律八进”普法活动，推广关注“中宁普法”等法律平台，发挥村规民约在村民自治中的积极作用，促进自治、法治、德治有机融合。建立以基层党组织为领导、村民委员会和村监会为基础、村级集体经济合作社和农民合作社为纽带、其他组织为补充的村级治理体系，提高基层治理能力和水平。健全村级议事协商制度，落实村民代表会议制度，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为核心，创新村民协商议事制度，落实党务、村务、财务“三公开”制度，做到民事民议、民事民办、民事民管。(www.xing528.com)

四要坚持和完善党的领导制度，推进全面从严治党。实现新的奋斗目标，根本靠加强党的全面领导，关键在坚定理想信念、筑牢思想基础、建牢组织基础、打牢群众基础。各级党组织和广大党员干部要自觉担负起全面从严治党的政治责任，全面加强党的建设，为推动经济社会高质量发展提供坚强组织保证。强化理论武装，筑牢党的思想根基。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，推动学习教育往深里走、往实里走、往心里走。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建立不忘初心、牢记使命制度，完善党委（党组）理论中心组学习制度，巩固和拓展主题教育成果，强化党员干部教育培训，切实提高思想觉悟，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。牢牢把握正确政治方向、舆论导向和价值取向，发挥学习强国、融媒体中心、新时代文明实践中心等平台作用，策划开展主题宣传活动，弘扬主旋律、传播正能量，讲好中宁故事、展示中宁形象，巩固团结奋斗的共同思想基础。夯实基层基础，提高党建工作质量。全面贯彻落实新时代党的组织路线，以党的政治建设为统领，切实抓好基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动、基本保障“五个基本”建设，统筹推动基层党组织全面进步、全面过硬。在农村，深入推进“三大三强”行动、“两个带头人”工程，持续整顿软弱涣散村党组织，突出政治标准，培育发展党员，确保村级组织发展党员全覆盖，实施村集体经济“破壳清零”计划，提升村党组织的凝聚力号召力。在机关，扎实推进“三强九严”工程，开展“党建质量提升年”活动，着力解决“灯下黑”问题。在社区，大力推行“四联四化”机制，深入实施“共治共建共享”行动计划，构建多层联动、区域统筹、共建共享社区党建格局。在非公企业和社会组织，深入实施“五强五促”行动和两个覆盖“双提升”行动，加强新业态和互联网党建，扩大党在新兴领域的号召力。严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，严肃党内政治生活，加强党员教育管理，加快推进基层组织标准化、规范化建设。坚持党管干部，树立正确选人用人导向。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持好干部标准，对信念过硬、政治过硬、能力过硬、作风过硬、廉洁过硬，成绩突出的干部及时提拔重用，对不担当、不作为的干部进行筛选清理，该免职的免职、该调整的调整，使干部能上能下成为常态。执行领导班子考察考核制度，坚持每月考核2～3个乡镇、部门（单位）领导班子，适时发现一批综合表现突出的干部，严肃问责一些工作不在状态的干部。开展靶向培训，加强干部能力素质培养，不断增强各级干部的发展本领、斗争本领。建立健全正向激励、容错免责机制，为担当者担当、为干事者撑腰，为受到不实举报的干部正名，着力建设忠诚干净担当干事的高素质干部队伍。严明纪律规矩，严肃执纪问责。严格落实“两个责任”，压紧压实各级党委党组主体责任、党委党组书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”、纪委监委监督责任，推动管党治党责任全覆盖。持续深化“基层减负年”，进一步精简文件和会议，优化和改进督查检查考核和调研活动，着力解决过度留痕问题，清理规范各类评选评比表彰活动，更好地为干部松绑减负。继续深化“党政机关作风建设年、干部能力素质提升年”活动，加强干部遵守政治纪律和政治规矩、贯彻执行党中央和区市县党委决策部署情况的监督，持续纠治“四风”变异问题，扩大审计监督覆盖面，严肃查处有令不行、有禁不止等不守纪律、不讲规矩的问题，坚决查处虚假落实、数字落实等形式主义、官僚主义行为。强化政治巡察，着力发现责任问题、腐败问题、作风问题以及违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题，强化成果运用，提高巡察实效。坚持标本兼治，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，以“零容忍”态度依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪问题，巩固反腐败斗争压倒性胜利。建立健全微权力监督制度，运用好“村廉通”和“廉情诊所”，坚决杜绝“微腐败”，织密农村基层权力运行“廉政防护网”。

县委常委会要在党中央和区市党委的坚强领导下，认真落实把方向、管大局、保落实的政治责任，总揽全局、协调各方，精诚团结、勠力同心，切实把党的领导落实到各领域各方面，推动经济社会各项事业持续健康发展；县人大常委会党组要围绕全县经济社会发展依法履行职责，充分发挥依法决策、监督制约、人大代表联系群众等重要职能作用，真正把县委的主张和重大决策通过法定程序变为人民群众共同的行为规范，更好地使事关经济社会发展全局的重大决策赢得人民群众的拥护和支持，最大限度地调动人民群众参与经济社会建设的积极性。县政府党组要按照县委的决策部署，切实转变政府职能，强化担当，提升效能，规范权力运行，做到依法行政，为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。县政协党组要团结带领全体政协委员和社会各界人士，紧扣县委决策部署、重点工作安排，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分调动各民主党派、无党派人士的积极性主动性创造性，助力中宁经济社会高质量发展。县直各部门党委（党组）要立足部门职责，切实把工作承接好，把职责履行好，确保各项工作高效有序开展。各乡镇党委要充分发挥党委的“龙头”作用，团结带领广大党员干部群众，贯彻执行党的路线、方针、政策和区、市、县党委的决策部署，打通政策执行的“最后一公里”，推动本区域经济社会全面发展。各人民团体党组织要紧紧围绕县委中心工作，主动服务全县发展大局，找准工作的切入点、结合点、着力点，更好发挥群团组织桥梁纽带作用，动员和引导广大工人、青年、妇女、科技工作者、文学艺术工作者、残疾人工作者等投身到经济发展的主战场，形成全县万众一心、攻坚克难的昂扬之志、磅礴之力。

各位委员、同志们，为政之道，实干为先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，完善制度体系，提高治理能力，推进经济社会高质量发展，为全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！