2020中宁年鉴：黄河流域大保护大治理实现高质量发展

全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出质量提效益，创新驱动促发展，形成更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

一要坚决打好“三大攻坚战”，确保高质量发展的成色。坚持问题导向、目标导向、结果导向，凝聚工作合力，全力冲刺，强力攻坚，决战决胜，高质量实现目标任务。一是精准发力打赢脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重。要强化县乡村三级书记抓脱贫攻坚的政治责任，带领全县各级党组织、广大干部群众和社会各界积极投身脱贫攻坚主战场，围绕“两不愁三保障”，全面排查整改影响脱贫的突出问题，集中力量，集中攻坚，彻底解决全县12个乡镇贫困群众饮水、住房、教育、医疗保障等问题，落实特殊贫困人口兜底保障政策，完善水、路、电、网等基础设施和公共服务配套设施，一村一村盯着推进，一户一户盯着帮扶，一人一人盯着脱贫，不折不扣全面完成贫困人口脱贫任务。严格落实“四个不摘”（摘帽不摘责任，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘政策，摘帽不摘监管）要求，做好边缘户特别是返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，不断提升质量、巩固成效。推广“党组织+国有企业+龙头企业+合作社（村级组织）+农户”等经营模式，健全土地流转、务工就业、入股分红、生产经营等“减贫脱贫利益联结机制”，实施好移民口粮田改造提升、贫困地区高效节水示范工程等项目，培育壮大枸杞、硒砂瓜、草畜、色素辣椒、小番茄等特色富民产业，带动贫困人口实现稳定增收。建立脱贫攻坚成效监测机制，分级管理、动态监测，确保小康路上一户不落、一人不少。二是持续用力打赢污染防治攻坚战。污染防治是底线任务。要扎实开展中央环保督察及自治区党委第三环保督察组反馈问题“回头看”，坚决把问题找准、把根源查明、把责任查实，突出精准治污、科学治污、依法治污，重拳整治环保突出问题，确保改到位、改彻底、无遗漏。打好蓝天保卫战。采取疏堵结合，全力开展燃煤锅炉淘汰及煤改电、煤改气双替代，重点实施天元热电联产集中供热管网项目，抓好瀛海建材、兴尔泰碳化硅、裕隆碳化硅、新世纪冶炼、恒兴果汁等企业超低排放、无组织排放的提标治理，开展“散乱污”企业、机动车辆排查整治行动，严控建筑工地、裸露地表扬尘，严禁秸秆和垃圾焚烧，严厉打击企业夜间偷排违法行为，全面治理矿山砂场无防尘措施生产，建成污染监测标准化站点和微型站点，实行网格化监管、常态化治理，从源头上减少污染排放，确保完成空气优良天数比例和主要污染物削减量目标任务。打好碧水保卫战。对山洪沟、排水沟、园区、城镇、乡村的污染源进行拉网式排查，统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”，建成工业园区集污管网，加大县城雨污分流和污水管网改造力度，建设乡村污水收集管网和处理终端工程，提升污水治理能力，完成水环境质量目标任务。加快推进一污、二污、三污再生水回用，提高再生水利用率。切实保障城乡饮水安全，做好水源地划界保护工作，规划建设县城应急水源地和备用水源地，提升城乡水源地标准化建设水平。打好净土保卫战。源头治理是土壤污染防治最有效、最经济的治理方式。要积极推进垃圾分类处置，实行垃圾分类试点，探索政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，建设覆盖城乡的垃圾中转站点，尽快开工建设工业园区固废处理场、生活垃圾处理场和县城第二生活垃圾填埋场、餐厨垃圾和畜禽粪污资源化综合利用等项目，完善天元锰业固废填埋场治理措施，完成白桥等城区范围内废旧物资收购站点搬迁工作，探索废旧物资等再生资源管理经营模式，提升固废处置能力，提高资源化利用率，推动实现源头减量化、分类资源化、处置无害化。大力控制农业面源污染，积极开展有机肥替代和化肥农药减量行动计划，加大农用残膜等塑料废弃物回收利用力度，完成重金属减排、土壤管控目标。三是凝聚合力打好风险防范化解攻坚战。紧盯债务红线，严控新增债务，严格政府投融资项目审批，严禁无预算、超预算项目支出，对政府债务要实行调整结构偿还一批、盘活投资消化一批、资产处置减少一批、债务置换展期一批、分类清理止血一批、平台转制带走一批、经营延期转换一批、依法退出解除一批的办法，确保债务总量不增、风险可控、逐年减少。严厉打击违法违规金融活动，加强集资群体教育疏导，全力追款挽损、积极化解债务纠纷，确保不发生系统性、行业性、区域性风险。继续深入开展新一轮重大风险排查，摸清底数、找准症结，有针对性地制定应对措施，建立评估研判、防控协同、防范化解、责任考评机制，推进综合治理，提高精准防控能力，坚决杜绝风险外溢、传染蔓延。

二要持续改善黄河流域生态环境，拓展高质量发展的空间。黄河流域生态保护和高质量发展已成为重大国家战略，这对黄河流域地区发展将带来不可估量的影响。要积极主动谋划编制重大项目。围绕黄河流域大保护、大治理，结合“一带两廊”空间布局、“十四五”规划编制，主动研究国家和自治区政策走向、资金投向，密切跟踪对接，谋划编制一批大项目、好项目，建立并完善项目库，储备一批重大项目、重点工程，积极争取国家、自治区项目资金，实施一批打基础、利长远、增后劲的项目，切实增加有效投资，夯实经济发展基础，让黄河成为造福人民的幸福河。要大力实施国土绿化工程。坚持生态修复为重，把治水与国土绿化、矿山治理、防沙治沙、湿地修复等结合起来一体化推进。实施天然林保护工程，改造提升高速公路林带林网，对县城、园区、南北滨河路、乡村主干道路沿线等区域进行绿化，打造城乡绿色景观体系，建设美丽村庄、生态园区、绿色工厂，推进城镇园林化、乡村林果化、廊道林荫化，力争城市绿地率达到38%，森林覆盖率达到15.8%。继续大力实施禁牧封育、退耕还林还草等重点生态工程，巩固林草植被保护成果，不断改善生态环境。坚持上下游、干支流、左右岸统筹谋划，科学规划涵养林建设和小流域综合治理，对黄河两岸护岸林、湖泊湿地等进行全域化保护、整体性修复，力争土不下山、泥不出沟、沙不入河。要协同抓好河道沟道治理。严格落实河湖长制，尽快完成河湖水域岸线划定、黄河流域自然资源调查监测等工作，严格执行黄河岸线保护制度。开展“保护母亲河，携手清‘四乱’”行动，对影响河道安全的设施一律关停、建筑一律拆除、人类活动一律退出，重点加大清水河、南北河子和枣园沟、红柳沟、罗家沟、张裕沟等河道沟道治理力度，确保水功能区和国控断面、区控断面、市控断面水质普遍达标，黄河干流Ⅱ类及以上水质优良比例保持100%。要加强防洪防汛能力建设。编制清水河治理、黄河标准化堤防加固维护、山洪沟险工险段治理规划，争取项目资金，抓好黄河新渠稍段、北滩渠口段、鸣沙长鸣段等险工险段治理，对中小河流岸线进行加固维护。实施大中型水库移民后期扶持项目，完善黄河防洪防汛防凌工程治理体系，提升河道行洪防洪能力，保持河势稳定，维护岸线安全。要切实做好节水文章。坚持以水而定、量水而行，发展节水产业和技术，抓好农业、工业、城镇节水。农业节水方面，通过水价调节机制，促进灌区种植结构调整，大力推广节水灌溉项目，重点实施喊叫水和马家塘中型灌区节水配套改造工程，建设高效节水灌溉面积14万亩；工业方面，要以水定产、以水定项目，加强污水处理及循环利用，开展水权置换，取缔自备水源井；城市方面，要结合文明城市创建，加大宣传教育力度，开展节水型示范单位创建活动，确保全县用水总量控制在下达指标以内。(www.xing528.com)

三要深入实施创新驱动战略，增强高质量发展的动能。要始终把创新摆在发展全局的核心位置，推动经济发展从要素驱动向创新驱动深刻转变，努力在创新发展上实现新突破。一是以观念创新汇聚合力。面对深层次的体制机制束缚、观念禁锢和利益壁垒，没有思想上的破冰，就难有实践中的突围。当前，中宁正处在转型升级的隘口、高质量发展的关口，新旧矛盾交织，一些新情况新问题更是前所未有，靠老办法没有出路，靠守摊子没有前途。必须以思想的大解放推动观念的大转变，以思想观念更新引领发展实践创新，从制约我县高质量发展的思想、思路层面破题，找准制约高质量发展的思想观念短板、禁锢和壁垒，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思维定式、工作惯性和路径依赖，真正以思想观念上的创新引领和推动中宁高质量发展。二是以科技创新培育发展动力。持续用力推进沿黄科技创新改革试验区建设，健全完善鼓励科技创新的投融资机制和激励政策，加大科技创新投入力度，打造科技创新孵化器，设立科技中介服务机构，全社会研究与开发经费投入强度达到2%。强化企业创新主体作用，鼓励企业引进新技术、研发新产品，支持天元锰业、中晶半导体、华宝、全通等公司申报自治区高新技术企业和“专精特新”企业；支持天仁枸杞、永寿堂中药饮片、宁夏辰宇环保等公司创建自治区级技术创新中心、企业技术中心、专家服务基地等研发平台，不断增强企业核心竞争力，确保把中宁工业园区建成自治区级高新技术产业开发区。积极主动招才引智，注重引进带资金、带技术、带团队、带成果的高端人才，探索产学研教融合模式，加快培育生产经营型、专业技能型、社会服务型人才队伍，为高质量发展提供支撑。三是以业态创新释放发展潜力。围绕冷链、交通物流、新材料、新能源、特色种养、生态旅游等产业，着力推进“互联网+”“新材料+”“旅游+”等模式，促进种养业、制造业、服务业跨业融合，大力发展文化休闲、养老育幼、医养康养、信息技术、智能制造等产业，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费，形成一批经济增长点、消费新热点。四是以环境创新催生发展活力。深度融入“一带一路”建设，充分发挥重要节点优势，努力推动形成多层次、全方位、宽领域的对外开放格局，不断提升发展水平。优化开放环境。坚持对外开放和对内开放相统一，立足中宁资源禀赋和优势特色产业，充分利用国内外知名展会、高峰论坛、推介会等活动，加大对外宣传力度，促进资本、产业、技术、管理、人才等要素交流合作，提高中宁对外影响力、竞争力、吸引力。优化营商环境。落实自治区优化营商环境、减税降费、促进民营经济健康发展等政策，统筹用好纾困基金、风险补偿、担保贴息等措施，实行一企一策，尽最大力量帮助企业稳健发展。加强政务诚信建设，依法保护投资企业权益，完善政银企协同机制，建立健全企业信用承诺制度，构建“亲”“清”新型政商关系，让民营企业活力充分迸发。优化市场环境。理顺政府与市场的关系，实行“双随机、一公开”监管模式，完善市场综合执法机制，强监管、优服务、提质量、保安全，更大程度地激发市场活力、释放内需潜力。加快构建现代市场治理体系，破除市场准入、审批许可、招投标、投融资等不平等门槛和限制，在基础设施、社会事业等领域进一步放开民营企业市场准入。创新招商方式。紧扣国家和自治区产业布局，紧盯京津冀、长三角、粤港澳、环渤海湾等发达地区，采取互联网招商、企业招商、产业链招商、中介招商、驻点招商、团队招商、园区招商等模式，重点引进电子信息、文化旅游、智能装备制造、农产品精深加工等领域的项目，力争招商引资实现新突破。

四要着力优化产业结构，夯实高质量发展的根基。坚持质量第一、效益优先，下大力气转方式、优结构、换动能，打造沿黄生态经济带高质量发展示范区，推动乡村振兴和“一带两廊”规划落地落实，全面提升县域经济竞争力。一是加快工业转型升级。坚持工业强县战略不动摇，以实施绿色改造、智能改造、技术改造为切入点，推动高端化、绿色化、智能化、融合化发展，提升整体效益，厚植发展优势，为县域经济高质量发展强筋骨、增底气。发展壮大优势产业，实施龙头企业培育计划，围绕铝基、锰基及其配套产业建链、补链、延链、强链，推动天元锰业60万吨电解金属锰二期、18×30000kVA密闭式硅锰矿热炉、50万吨锰渣制酸、晟皓铝合金线缆制造、永寿堂5万吨枸杞辐照灭菌等项目建成投产，放大聚集效应。紧紧围绕产业链，发展循环经济、高端制造业和高新技术产业，带动一批上下游、多业态中小微企业新兴产业，借力“云天中卫”，引进培育数字信息技术等新经济企业，力促爱特云翔智慧科技产业园项目投入运营，为大力发展信息产业搭建平台。推动信息技术与工业化深度融合，引进智能化生产和智慧互联企业，力促天元48万吨电解金属锰智能化生产、上海电凯智能植物工厂、宁夏环保科技产业园等项目建成运营，示范带动过程自动化、装备数控化、管理信息化推广应用。围绕新能源产业，采取“新能源+”模式，推动延运微风发电、常阳光伏发电、东方电气光伏发电等项目尽快建成投产。改造提升传统产业，实施工业对标十大行动，鼓励化工、冶金、建材等产业引进开发新技术、新工艺、新设备，实施技术改造，重点抓好天元锰业15万吨电解金属锰熔炼、锦宁铝镁碳渣循环化利用等技改项目，推动粗放增长向集约增长转变。稳妥淘汰落后产能，依法关停、取缔落后生产设备、工艺、生产线，处置“僵尸企业”，盘活闲置资源，倒逼企业练内功、降成本、增实力。提升园区支撑能力。把工业园区作为壮大县域经济的重要抓手，加快园区优化整合和改革创新，持续推进“区域评”“联合评”改革，完善招商引资项目全程代办、跟踪服务机制，理顺财税管理体制，改革人事薪酬制度，提高行政服务效能；建设园区安全生产风险监测和环保检测预警系统，实行一张图、一张网监管，提高园区监管能力；优化园区布局，创新土地供应模式，建立“亩均效益”为核心的企业绩效综合评价制度，通过资金扶持、转移支付、综合奖补等措施，推动企业向园区集中，资源要素向优质高效领域集中，采取差别化土地政策、水价电价、排污指标等，倒逼企业创新发展、集约发展。牢固树立“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，按照“产业链接循环化、资源利用高效化、基础设施绿色化”的思路，对园区内供水、供电、环保等基础设施进行绿色化、循环化改造，推动企业间能量梯级利用、余热余压综合利用、废物交换利用、水资源循环利用等方面闭路循环、高效利用，构建企业小循环、园区大循环的绿色循环低碳发展格局。深化园区低成本改造，推动物流一体化、整体化和系统化，有效降低企业物流成本；创新投融资机制，为企业与金融机构搭建对接平台，通过落实降低实体经济成本政策、简化贷款手续等措施，降低企业融资成本；有序推进电力体制改革，扩大直供电交易，实施上海电凯110千伏和宁华工贸35千伏输电线路工程，完善园区电网，降低企业用电成本。二是加快农业提质增效。认真贯彻落实《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，整合资源、强化保障，以市场为导向，以提升农产品质量品质为核心，加快推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，调优种养结构、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条，努力实现从卖原料向卖产品、小产业向全链条、创品牌向创标准转变，不断提高农业综合效益。枸杞产业方面。深入贯彻习近平总书记视察宁夏时提出的“要让全国人民都吃上宁夏枸杞”重要指示精神，勇担使命，多措并举，深入推进枸杞产业整合发展，打造集研发、种植、加工、营销、文化、生态“六位一体”的现代农业全产业链，推动从产业链向价值链方向转变。确保2020年枸杞产业综合产值实现新的突破。加强科技研发，充分发挥枸杞创新研究院和院士工作站等创新平台作用，不求所有、但求所需，优化合作方案、厘清研发路径，联合国内外高等院校、科研院所、专家团队，开展枸杞功效的重大基础研究和功能性产品研发，促进成果转化，突破技术瓶颈，推出一批精深加工新产品，推动枸杞产业多元化、高端化、个性化发展。对标《中宁枸杞标准》和道地药材认证标准，改进种植、加工操作规范规程，推动标准化生产，加强种质资源保护，严格投入品监管，全面实施“五步法”绿色防控技术，持续推进GAP、道地中药材、绿色、有机等认定认证，争创国家现代农业（枸杞）产业园。中宁枸杞产业集团要扛起引领中宁枸杞产业高质量发展大旗，充分发挥标准化种植、精深加工、产品研发、市场营销等龙头带动作用，引导县域内枸杞企业抱团发展、协同发展、融合发展，坚决杜绝压级压价、相互打压、产品同质化等恶性竞争；积极引进央企国企参股入股，做大做强枸杞产业集团，引导枸杞加工企业协同化发展，提升枸杞产业综合竞争力。加强市场营销，健全完善枸杞价格调节监管机制，持续推进“百城千店”建设，开展认购式、订购式、特供式、会员制等新型营销（模式），加快物联网应用，实现枸杞线上旗舰店和线下实体店互动融合。做足做好鲜果销售文章，着力在保鲜技术、产品包装、冷链运输上下功夫，进一步扩大枸杞鲜果市场份额，真正使枸杞成为保健养生的时尚水果。强化市场监管，加快质量检测中心建设，完善中宁枸杞大数据综合信息服务平台功能，健全枸杞质量监管体系，推行枸杞市场准入合格证制度，严厉打击侵犯商标专用权行为和假冒伪劣枸杞，确保质量安全，让群众放心消费、安心消费。大力推广使用中宁枸杞商标，统一形象包装物，严格商标准用审批和质量安全追溯标识管理，规范“中宁枸杞”地理标志证明商标、绿色食品等标识使用，开展“双打”专项行动，进一步提升“中宁枸杞”中国驰名商标市场竞争力和社会影响力。加强品牌保护，强化对外宣传，办好第三届枸杞产业博览会和第二届枸杞产业科技创新大会，通过广播电视、政府网站、微信微博公众平台，拍摄专题片、短视频APP，举办推介会、展会、成果发布会等形式，加大中宁枸杞对外宣传力度，提高消费者对中宁枸杞的认可度，扩大中宁枸杞品牌影响力。培育发展枸杞文化产业，加快《中宁枸杞志》的编著工作，讲好中宁枸杞故事，传承弘扬中宁枸杞文化。硒砂瓜产业方面，重点推行绿色标准化生产管控标准，严格执行硒砂瓜种苗种子经销备案、生产经营档案管理等制度，把好种苗种子质量关口，严厉打击生产经销带毒种子、带病种苗，实施病虫害综合防控措施，大力推广测土配方和有机肥使用，推进机械深松和轮作倒茬，改善土壤理化性状及微生态环境，切实提高硒砂瓜品质。草畜产业方面，坚持草畜一体化发展思路，落实牛产业发展规划，支持宁特农业集团公司发展优质牧草种植、基础母牛繁育、饲料加工配送、肉制品加工、粪污资源生产有机肥、冷链运输、终端销售等全产业链项目，构建“基础母牛+银行+合作社+农户”等模式，健全完善利益联结机制，通过专业合作社、土地流转、大户配送等方式，多种形式发展草畜产业，辐射带动群众建设家庭农场、家庭牧场，带动农民增收。支持天宁牧业、兴垦、牛一、延运建设现代化奶牛、肉牛示范牧场，充分发挥龙头企业辐射带动作用，坚持建一个企业、创一个品牌，通过产销对接、农超对接等，拓展畜产品销售市场，使草畜产业成为促进脱贫攻坚和乡村振兴的支柱产业，创建自治区级现代农业（草畜产业）示范区。功能农业方面，顺应未来农业向功能农业发展的趋势，充分挖掘县内硒资源富集优势，以富硒枸杞、富硒硒砂瓜、富硒苹果、富硒红枣、富硒蔬菜等为主打，在开发农产品保健养生功能上下功夫，做大功能农业，做响富硒品牌。加大药食同源食品的开发力度，着力挖掘一批高附加值的功能性食品，以“功能食品+功能农业+康养休闲”等模式，统筹推进设施蔬菜、设施农业、观光农业等融合发展，形成“一乡一品”特色产业。抓好生猪稳产保供，坚持粮经饲协调、种养加一体，建设标准化养殖场，年出栏生猪30万头以上。三是加快服务业提档升级。以推进服务业专业化、产业化、社会化、特色化为发展方向，重点推动枸杞产业、商贸、信息、物流与旅游一体化融合发展，拓展新领域，培育新热点，形成服务业发展新格局。要大力发展商贸物流业。加快华夏特钢铁路专用线、华夏物流铁路专用线翻车机、天元公用型保税仓库、五三六处铁路专运线货场建设，依托中宁东站，发展以冶金、建材等为主的大宗物流，带动物流园区拓展中转集散、分拨配送等功能，建设综合型物流配送平台。推促乐家商贸仓储物流、路航生鲜肉冷链物流、永寿堂枸杞冷链加工等项目建设，引导企业发展仓储保鲜、物流配送等商贸服务业态，完善商品物流体系。开展服务业质量提升行动，加强市场培育，改善消费环境，提升消费服务品质，培育一批城市商业街区、商业网点和夜间市场，持续释放内需潜力。要着力发展电子商务。依托电商产业园，支持企业应用电子商务拓展业务领域，促进电商与物流、商贸、农业农村融合发展。推进电子商务进农村综合示范项目，加大电商人才培训力度，规范农村电子商务运营，建设乡村物流配送中心，力争实现农村电子商务村级服务站点全覆盖，创建全国电子商务示范县。要积极融入全域旅游。抢抓黄河流域山水林田湖草大保护大治理机遇，坚持旅游与乡村振兴、脱贫产业、黄河文化、枸杞文化、田园风光等深度融合，引进一批文旅投资，沿黄河两岸既种农田又种风景，既发展特色产业，又建设美丽乡村、休闲农庄。启动建设舟塔特色示范村、石空枣林、南山公园、黄羊湾古村落、华腾牧场、白马星月湖等旅游景点，做好双龙山石窟、天湖、等旅游景点前期规划工作，大力发展以生态、康养为主，融合现代农业、旅游观光、体验采摘、休闲度假为一体的特色康养基地；依托非物质文化遗产、传统村落、历史古迹和人文景观，做好资源整合和基础设施配套、服务配套，打造一批独具特色的文化旅游精品，争取纳入全区旅游重点线路，创建自治区级全域旅游示范县。