完善管理模式，强化公务员人事档案管理

对于国家来说，重点建立和管好公务员（含参照公务员管理的党委和群团机关干部）人事档案，特别是各级领导的人事档案是重点。在这方面已经积累了比较丰富的经验，投入了大量的人力、物力和财力，工作也有了良好的基础。实践证明，由县以上（含县）的组织、人事部门坚持集中统一，（适当）分级管理的原则，建立相应的档案机构—档案处、科、室（档案综合管理中心、信息中心等）管理人事档案。切实执行每管理一千人需配备一名专职人员的要求，有业务指导任务的单位，要配备相应的业务指导人员，强化业务工作的指导、监督与检查。这种管理模式，虽然比较封闭和内向，但能较好适应档案补充材料的形成、收集、鉴别、归档等大都是由单位统一完成的特点，有利于档案的收集、补充、保密与保护，方便组织人事部门对档案的利用，已经和正在发挥着重要的作用。上述人事档案管理机构，是组织人事工作的组成部分，为组织人事工作服务，为社会主义现代化建设服务。它管理的人事档案，在相对人死亡后，其中具有长远保存价值的要向国家档案馆移交，在档案保管上只是一种过渡性，中间性的档案机构。

近年来，一些学者借鉴外国的经验，提出在党政机关应建立新型的、集约式、开放式社会化的人事档案管理机构人事文件（档案）中心，以便充分发挥它在人力资源信息开发方面的功用，推动人力资源的合理配置。并认为现有的管理模式，是传统的内向型、封闭式管理模式，限制了人才的合理流动，阻碍了整个社会的人力资源的合理配置与使用，影响了社会财富的生产和国家综合国力的迅速提高。如果继续沿用这种传统的管理机构模式，就会对一些人员的合理流动造成障碍。(www.xing528.com)

时代在向前发展，现有的档案管理模式尚需进一步完善，克服过于封闭、管理多头、资金使用分散、档案利用率低、不利于实现现代化等弊端，为做到与时俱进，应采取以下措施：（1）坚持集中统一管理，反对分散多头。改分级管理为适当分级管理，改分散管理为集中管理，提高管档单位门槛，减少管档单位，改变兼职人员过多的现象。（2）改变工作思路。把人事档案工作偏重整理，转变到充实档案内容上来，把那些体现干部人事制度改革成果，反映公务员德、能、勤、绩、廉、信等方面的材料，及时收集归档，提高人事档案的价值。（3）适当放宽利用限制，充分发挥档案作用，变死档案为活信息，整合与开发档案信息资源，满足各方面的利用需求，进一步提高服务质量和效率。