人事档案法规体系问题研究

我国的人事档案法规，经过半个多世纪的建设，已初步形成一套法规体系。主要有《干部档案工作条例》《企业职工档案管理工作规定》《干部人事档案材料收集归档规定》《干部档案整理工作细则》《流动人员人事档案管理暂行规定》《干部人事档案工作目标管理暂行办法》《干部人事档案工作目标管理考评标准》等。上述一系列法规的制定与推行，使我国人事档案工作有章可依，有规可循。但是，随着经济建设与科学技术的迅猛发展，市场经济体制的建立，组织人事工作改革的深化，人们择业观念的改变，人事档案工作面临许多新情况、新问题。现有的人事档案法规凸显以下问题。

（一）滞后性

现有的人事档案法规，都是20世纪90年代初期或中期制定的，时间已过去30余年，时移事异，客观形势发生了重大变化，而已有的法规是从当时人事档案工作的开展与管理水平制定的，大都是从手工管理出发，对于档案管理现代化、档案数字化、信息化等方面较少涉及。对改革时期一些明显不适应现实需要的条文，也未及时修改，未能与时俱进。

（二）大一统性

人事档案工作在法规方面实际执行的是一个条例（《干部档案工作条例》）、一个整理办法（《干部档案整理工作细则》）、一个考评标准（《干部人事档案工作目标管理考评标准》）。无论是党政机关、企业、事业的所有人员都是按同一办法、同一标准进行管理和要求，只注意共性，忽视了个性，未能体现出分类管理的格局。(www.xing528.com)

（三）不完整性

长时期内，注意了干部档案工作的法规建设，这是必要的和正确的，但还不够全面。学生档案、工人档案的法规建设力度不够，目前学生档案几乎无章可循，限于少量的专项法规，各学校之间学生档案材料的归档差异较大，管理方法也不尽一致，给学生管理工作带来一系列问题。

工人档案虽有《企业职工档案管理工作规定》，它是《干部档案工作条例》的简本，未能体现出自身的特点。现有人事档案法规全都是针对公共部门人事档案的管理而制定的。随着近年来非公经济的迅猛发展，对非公部门人事档案的管理，又力图套用公共部门的规章制度，忽视了两者性质上的差异，带来了诸多问题。