自治市：自治治理结构的重要成果

巴西是世界上唯一一个把地方区域整体——自治市——作为联邦组成实体的国家。1988年巴西宪法把自治市当作是联邦的部分，而不是简单的成员州的子部分。[2]

“自治市”这一术语指的是较低程度治理的组织和一定程度的地方分权，其经常超越一般城市的观念。一方面，大多数自治市通常覆盖广袤的农村或森林地区；另一方面，巴西的一个自治市会被分成辖区、下属专区和行政地区，它们仅仅是没有拥有政治意义上自治的行政区域。

每一个自治市都拥有一个自治的地方政府（Poder Executivo，非正式的称谓是Prefeitura），有一个直接由人民选举产生的拥有四年任期的市长（叫作Prefeito）和一个也是直接由人民选举产生的立法机构（Câmara Municipal）。这些选举通常在全国范围内，在同一时间同时举行。

每一个自治市都拥有批准它们自己的法律、征税以及从州和联邦政府获取资金的宪法性权力。然而，自治市政府没有司法权，法院仅仅在州或联邦的层面上建立。

公众参与是巴西宪法所赋予的一项政治权利，巴西宪法第14条规定：“人民主权必须通过普遍的选举权、直接和秘密的选举来实施，每个人选票的价值都是平等，同时根据法律，它的实现手段有：Ⅰ全民公决，Ⅱ公民复决，Ⅲ人民创制。”

这些权利赋予和保证也可在每个组织法、自我制定的调整自治市政治组织的自治市法律中找到。[3]所以全民公决、公民复决和人民创制应该是在全国各地都是允许的（如《联邦地区组织法》第5条；《圣保罗组织法》第5条第1款；《里约热内卢组织法》第3条；《贝洛奥里藏特组织法》第2条第2款；《累西腓组织法》第9条第2款；《阿雷格里港组织法》第97条）。(www.xing528.com)

至于人民创制，巴西宪法明确规定自治市应该允许“对自治市、城市或邻居有特殊利益的议案的人民创制，其至少需要百分之五全体选民的表示同意”（巴西宪法第29条）。

巴西宪法也保护公共账目的透明。其第31条第3款规定：“正如法律所规定的，自治市的账目必须在60天内可供质疑它们正当性的任何纳税人检查和考量。”

这些宪法权利代表了每个自治市必须给予的公众参与的最低基础。此外，自治市可以进一步采取额外的措施。

比如贝洛奥里藏特鼓励“公共行政中的参与”和“大众群体的监督”（《贝洛奥里藏特组织法》第2条和第18条）。圣保罗支持民选议会的旨在“保证自治市决策作出过程中所有公民的有效公众参与”（《圣保罗组织法》第8条）的创新。在累西腓，“大众参与”代表了一个公共机构必须尊重以及由“公民委员会”和“公共会议”所保障的基本原则（《累西腓组织法》第64条和第66条）。

现在，去区分四种主要的公众参与途径，事实上是可能的，它们是“公共会议”（audiências públicas）、“公共咨询”（consultas públicas）、“城镇委员会”（conselhos municipais）、“参与型预算编制”（orçamento participativo）。