2019年经济工作目标任务及万安年鉴

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作意义重大。我们要深入学习贯彻中央经济工作会议和省委十四届七次全会、市委四届七次全会精神，立足中央、省市对今后一个时期宏观环境的精准分析，辩证看待国际环境、国内条件和经济形势的变化，结合万安自身的方位和任务，增强忧患意识，保持战略定力，因势而谋，顺势而为，乘势而上，推动万安发展再上新台阶。

总体来看，2019年机遇大于挑战，动力强于压力。从压力和挑战来看，当今世界面临百年未有之大变局，国内外形势发生深刻复杂变化，中美贸易具有较大不确定性，国内经济运行稳中有变、变中有忧，供给侧结构性矛盾仍然是制约经济高质量发展的主要障碍，经济下行压力加大，实体经济困难加重，经济社会矛盾交织，这种国内外复杂的大环境给我县发展带来较大的困难压力。从机遇和利好来看，中央经济工作会议作出“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”的重大判断，各地发展面临着新一轮结构优化、产业变革、改革开放、绿色发展等所带来的一系列新机遇，而且我国经济长期向好的态势不会改变，国家推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、推进乡村振兴战略等一系列重大举措，将给各地发展带来看得见的政策红利。具体到万安，除了上述历史性的机遇之外，我们的发展还面临着自身发展累积带来的诸多利好。比如，“高铁时代”即将到来，为我县高度融入全省全国经济体系格局提供了新的契机；如期实现脱贫摘帽，乡村振兴接续实施，为全面小康打下了坚实基础；井冈山航电枢纽、百嘉大桥、湖南桂东至万安至兴国高速公路等一批重大基础性项目加快实施或成功立项，将为万安加快高质量跨越式发展步伐蓄积强大的势能。

根据中央经济工作会议、省委十四届七次全会和市委四届七次全会精神，今年全县经济工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十四届七次全会和市委四届七次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从更高层次贯彻落实总书记对江西工作重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，紧紧铆住小县大作为，牢牢聚焦美好新画卷，着力打好“三大攻坚战”，着力建设现代化经济体系，着力深化改革开放，着力推动城乡融合发展，着力加快绿色崛起步伐，着力保障和改善民生，确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为与全国同步全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

县委考虑，今年全县经济增长预期目标为9％，发展的质量和效益持续提升，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。要实现这一发展目标，必须做到以下几点。一是做到稳字为本。按照中央要求进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，切实强化实体经济、有效投资、市场需求、民生保障、防范风险等稳的基础，保持经济运行在合理区间，为经济发展行稳致远蓄能增势。二是做到进字为上。及时抢抓用好当前一系列重大历史性新机遇，全力加快产业升级、城市发展、乡村振兴、绿色崛起步伐，在发展总量和发展质量上不断求进，切实补齐我县同步小康的差距短板。三是做到新字为要。充分用好连续多年项目积累、基础积淀所形成的后发优势，立足万安实际，加大力度优化产业结构、需求结构、投资结构，找准供给侧结构性矛盾的突破口，努力走出一条错位发展、创新转型的高质量发展新路子。

关于今年经济工作，军芳同志将进行具体部署。这里我重点讲五个问题。

（一）以高质量发展为方向，加快构建现代化产业新体系。适应国家推动制造业高质量发展、扩大总需求等政策机遇，加快培育新兴产业，改造提升传统产业，统筹推进三次产业升级发展，不断激发县域发展新动能，以一域之光为省市发展添彩。

要努力培育“万安制造”。策应全省重塑江西制造辉煌战略，围绕打好“工业三年翻身仗”目标，聚焦电子信息首位产业和智能装备、大健康主导产业绵绵用力，力争在省市制造业版图中占据一席之地。电子信息首位产业要实行首位培育、首位支持，瞄准产业高端、产品终端、科技尖端，出台优惠政策实行铸链、补链、强链，培育一批主营业务收入超20亿元的重点企业，争取在声学元器件、触控显示模组、电子线路板三大优势细分行业上成为业内领军者，确保电子信息产业年内主营业务收入迈上70亿台阶，首位度达50％，成为省市京九高铁首位产业带的重要节点。大力实施主导产业“倍增工程”，智能装备制造产业要聚焦电子信息、环保、高端数控机床及其他新型成套智能专用设备，鼓励企业探索“互联网+先进制造业”工业新路径，扶持衡源智能装备、科霖环保装备等一批企业上市发展，加速带动配套企业集聚落户。大健康产业要进一步构建药用花卉种植和中医药生产协同发展的产业链条，实行两头发力，成立领导小组及办公室，负责抓好药用花卉种植，同时对接亳州、樟树等药企集中地，加快引进培育产业龙头，立起产业支点。大力推进制造业技术改造和设备更新，实施“机器换人”工程，推动传统产业“脱胎换骨”，打造一批“专精特新”中小企业。坚决落实“亩产论英雄”导向，加强地上地下开发，盘活存量、增强容量、提升质量，着力提升园区土地产出率。

要持续壮大“特色农业”。坚持向特色优势要竞争力，推动现代农业提质增效。要扎实推进高标准农田建设，加快土地流转步伐，尤其是要推进高标准农田建成区、集中连片撂荒地、空闲田、低产田等流转经营，不断提升规模化经营水平。在稳定粮食生产的基础上，充分利用低产田、撂荒地等调优农田种植结构，深入发展农业特色优势产业和富硒产业，不断壮大柑橘类水果、中药材等主导产业及果子狸养殖业规模，积极推行稻虾、稻鱼、稻蟹、稻鳖等“稻+x”种养模式，努力形成“一乡一业”“一村一品”格局。充分用好“全国富硒示范县”品牌效应，加快打造特色富硒农产品优势区。同时，聚焦一二三产深度融合，积极扶持家庭农场、合作社等新型经营主体，加大农业招商力度，优化奖补政策，引进农业龙头企业和田园综合体等现代农业新模式，以农产品精深加工和新业态融合加快现代农业发展步伐。

要乘势打造“优质旅游”。今年是万安旅游发展关键之年，当前正处在成熟景区建成到成长为旅游新目的地的关键时期。我们必须抢抓中央扩大市场需求政策机遇，继续以“文化万安、花海万安、美食万安”为目标，以两大旅游集聚区建设为核心，真正把万安打造成全省乡村旅游新“热点”。要加快景区建设进度，进一步丰富万花世界、田北画村两大旅游集聚区的景点打造、设施配套、业态培植，力争花花世界创建国家4A级景区、夏木塘创建省4A级乡村旅游点、贵澳鲜花小镇创建国家3A级景区；田北画村要完成旅游企业专业化运营，争取三峡集团支持建设儿童画村、田园综合体等项目，推动画村扩容升级。深入挖掘红色文化资源，将县内各类红色文化旧址串联起来，筹建万安红色文化综合体，启动罗塘红色特色小镇建设，打造万安红色旅游特色品牌。积极探索乡村旅游新模式，以花卉种植奖补和旅游发展专项资金为政策驱动，激发社会资金参与旅游开发投入，通过村支部+公司（合作社）的模式，突出农民主体、政府奖补，打造一批特色各异的乡村旅游点。保护并传承作为非物质文化遗产的乡村手工业技艺，以手工业制作体验提高旅游参与度。继续举办生态鱼烹饪大赛、客家美食节等旅游推介活动，持续提升万安旅游的知名度。

（二）以激发动力活力为导向，加快开创改革开放新局面。深入贯彻落实习总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，以“跋山涉水”的姿态将改革开放进行到底，为经济社会发展注入强大动力活力。

深化改革要突出破旧立新。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，充分发挥经济体制改革的牵引作用，更多采取改革的办法，更多运用市场化手段，不断改善供给结构，提高经济发展质量和效益。要以投融资改革、财税体制改革等经济体制改革为龙头，纵深推进“放管服”、工业园区体制、农业农村体制、社会体制等领域改革，按时完成机构改革，确保机构职责规范、运转高效。同时，农村幸福社区、餐饮单位“店长制”等特色改革项目要切实创出特色、改出成效。要在思想观念、方式方法、运作模式上大力破旧立新，坚持用改革的办法来打通产业发展瓶颈较多的问题，用改革的办法破解旧城改造拆迁难的问题，用改革的办法来解决农业结构不优的问题，用改革的办法来解决干部队伍思想落后的问题，通过改革创新来加快全县经济社会高质量发展。

开放提升要突出招大引强。省委全会明确提出，省市县要联手打一场招商引资攻坚战，着力引进一批具有引领性的大项目好项目。这对我县来说，既是机遇也是挑战。对此我们一定要尽早谋划、多点布局、全面发力，确保攻坚战打出成效。要紧盯长珠闽、港澳台等重点区域，突出“南下”和“东进”主攻方向，瞄准行业龙头、终端产业项目发力。实施工业园扩园提升工程，着力在优化环境和打造承接平台上下功夫。充分解放思想，善于算大账、算长远账，敢于为大企业量身定做力度大的优惠政策，起到引进一个龙头、带来一个链条的连锁成效，推动招大引强取得实质性突破。进一步完善招商引资考核办法，通过专业招商和全面招商相结合的办法，上下合力掀起招商引资高潮。

民企发展要突出解决问题。落实习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，着力破解制约民营经济发展的突出问题，助力民营企业翻越市场的冰山、融资的高山、转型的火山。要狠抓政策落实，持续深化“降成本优环境”专项行动，在降低企业融资、物流、生产要素、制度性交易成本上力求实效，让民营企业有更多更实在的获得感。要不断做大融资平台，扩大产业引导资金规模，力争总规模达到10亿元，用以扶持产业龙头的引进发展。特别要围绕解决银行不敢贷、不愿贷的顾虑，健全完善贷款风险补偿、银企信息互通、政府性融资担保等机制，进一步降低融资门槛，切实解决企业过桥资金难题，真正缓解民营企业融资难、融资贵问题。要全面落实“四个一”帮扶工作机制，着力构建亲清政商关系，营造公平竞争环境，充分激发和保护企业家精神，让企业家安心经营、放心投资。(www.xing528.com)

（三）以打造美好家园为目标，加快形成城乡融合新格局。统筹协调城市发展、乡村振兴和高铁新区建设，持续改善城乡人居环境，全力打造功能完备、品质一流、特色鲜明、宜居宜业的美好家园，让人民群众在城市生活更美好、在农村生活更惬意。

要提升城市功能品质。认真落实省市城市功能与品质提升三年行动部署要求，坚持“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的理念，融入山水人文特色，加快城市发展更新步伐，不断提升城市功能品质。坚持尽力而为、量力而行原则谋划确定城建项目，分清轻重缓急，不盲目铺摊子，确保干一件成一件。实施县城“北拓”战略，高标准规划、高品位建设城北新片区，以建设路北延等路网为重点拉开城市框架，以人民医院搬迁等项目布局功能配套，大力实施“城中村”改善提升工程，防止出现城不像城、乡不像乡现象。注重构建新老城区交通大循环和微循环，谋划推进赣江二桥等路桥建设，打通城市“断头路”。按照总书记“让城市留下记忆，让人们记住乡愁”要求，保持工作延续性，用微改造“绣花”功夫持续实施旧城改造，突出地方特色和业态培育，让旧城焕发新机。围绕旅游城市目标，启动沿江路公园建设，推进赣江岸线改造提升，使“一江两岸”成为万安县城靓丽的赣江最美风景线。既要注重城市外观和整体形象，又要以人为核心，科学合理布局城市功能，持续抓好棚户区改造，切实解决交通拥堵、黑臭水体等“城市病”，补齐城市短板。注重城市经营和管理，防止重建轻管现象，推动城市治理智能化、精细化、人文化。实施县城人口增长计划，对农民进城进行政策引导，加速城市人口集聚，力争全年增长7500人以上。

要扎实推进乡村振兴。在建立长效机制、继续巩固脱贫攻坚成效的基础上，遵循中央二十字方针，按照“产业为根、基础在村、核心在人”思路，全面启动实施乡村振兴战略，打造各具特色的现代版农村“富春山居图”。要实施特色优势产业工程，进一步加大农业产业结构调整力度，通过一产接二连三，让农村新型业态成为人口回流、农民小康的根本支撑。实施强村工程，进一步选优配强村“两委”干部，探索多元化模式着力壮大村集体经济，力争2019年80％以上行政村集体经济收入均达到15万元以上。实施能人返乡创业工程，通过大力实施“外出务工人员返乡创业计划”和“新乡贤计划”，以能人兴产业，以乡贤树新风，以人才振兴引领乡村振兴，实现村庄重塑、农村兴旺。深化农业供给侧改革，学习借鉴鹰潭余江区经验，推进农村宅基地改革等农村综合改革，在资源开发、产业发展、乡村治理等方面探索新路。全面改善农村人居环境，以高铁和赣江沿线综合示范带为重点，进一步提升美丽乡村建设水平。鼓励乡镇做活土地文章，利用土地储备出让和土地增减挂，鼓起乡镇“钱袋子”。

要加快建设高铁新区。抢抓“高铁时代”历史机遇，积极融入全省全市高铁经济带建设，以创建全市高铁新区旅游经济试验示范区为目标，重点推进万花世界旅游集聚区、高铁综合服务区、鲜花景观大道、高铁沿线美丽乡村风景线“四个一”工程。万花世界旅游集聚区要充分发挥核心景区的带动作用，不断完善功能配套，推动旅游产业集聚成势。高铁综合服务区作为对外展示窗口，要坚持高标准、显特色的原则，加速推进车站广场、停车场、商业设施等设施建设，确保如期投入使用。

（四）以打通转化通道为重点，加快迈出绿色崛起新步伐。深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实国家生态文明试验区建设任务，深入践行“两山”理论，在保护生态的基础上加快优势转化，推动绿色发展。

要坚持保护为先。持续优化国土空间开发格局，合理控制开发强度，坚决守住耕地、林地和森林三条红线。以万安湖被纳入国家湿地公园为契机，深入实施山水林田湖生态质量提升工程，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。全面落实“河长制”“库长制”“湖长制”，扎实开展万安水库流域水污染防治项目，重点实施18个滨水农村的环境整治工程，确保万安湖“一湖清水”，打造赣江最美岸线。全面推进“林长制”，深入推进松材线虫病防控暨疫木清理，坚决打赢松材线虫病防控保卫战。落实森林绿化、美化、彩化、珍贵化的要求，围绕景区、县城、交通干道等重要节点，同时要求乡镇结合实际，在全县打造若干“四化”示范片区，以点带面，逐年推进，着力提升林相品质，助推旅游发展。全面推行领导干部自然资源离任审计，用最严格的制度守护万安的“绿水青山”。

要抓好污染防治。全面抓好中央、省市环保督察和专项执法检查反馈问题整改，认真践行“青山就是美丽，蓝天也是幸福”的理念，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。严控园区企业废气排放和农村秸秆焚烧，集中开展降坡封尘、建筑扬尘、烟花爆竹、餐饮油烟等专项整治，确保空气质量持续优良。紧盯目前存在的水资源环保问题，重点推进遂川江万安段水污染防治工作，确保水环境持续提升。进一步完善土壤污染防治，持续开展城镇生活垃圾处理、农用地污染防治、建设用地污染防治等专项行动，全面完成“矿山复绿”，抓好“大棚房”和农用地非农化整治，严守耕地保护红线。坚持基础先行、疏堵结合，积极稳妥推进绿色殡葬改革，真正把这件破旧立新的难事办好。

要推进绿色发展。正确处理生态保护和经济发展的关系，积极探索生态产品价值实现路径，切实打通绿水青山到金山银山的转化通道。在绿色产业发展上做“加法”，推广运用一批节能低碳、资源综合利用等先进工艺，重点培育资源利用率高、生态效应好的环保产业，促进产业结构和生产方式绿色化。在淘汰落后产能上做“减法”，坚决执行产业准入清单，果断地把低端高耗高污染的项目拒之门外，大力实施清洁生产促进行动，减少主要污染物排放总量。依托丰富的森林资源念好“山字经”，充分运用国家林草局对口支援的有利契机，科学制定林下经济发展规划，推动林下经济规模化、产业化、标准化经营。

（五）以增进民生福祉为根本，加快满足人民群众新期待。始终坚持以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生，满足人民群众对美好生活的向往，不断提升人民群众的幸福感获得感安全感。

要持续巩固脱贫成果。今年是脱贫攻坚“巩固提升年”，目标是继续巩固已脱贫成果，确保年内1670名以上贫困人口脱贫。要按照“四个不摘”要求，坚持“政策不变、力度不减”，进一步巩固提升全县脱贫攻坚成果，确保已退出的贫困村不“滑坡”，非贫困村不倒退，脱贫人口不返贫。把脱贫质量摆在首位，深入推进精准帮扶“十大行动”，精准落实各项政策措施，高质量完成脱贫任务。聚焦中央巡视、国家审计和省委巡视等反馈问题，加大整改力度，实行销号管理，确保反馈问题全面整改到位。采取有效方式帮助那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体增收致富，防止出现脱贫攻坚的“夹心层”。同时，同步推进城镇困难群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不少。

要切实办好惠民实事。紧盯群众最关心最直接最现实的“关键小事”，统筹做好社保就业、教育医疗、住房养老、公共服务等工作，实施一批民生工程，织密织牢民生保障网。优化教育资源，科学调整城区学校布局，加快在建项目速度，新建一批中小学校、幼儿园，切实解决大班额等老百姓关心的教育问题。深入实施医药卫生体制改革，加快推进人民医院搬迁，全面提升乡镇卫生院、村级卫生所标准化水平，探索推进医养结合，加快养老事业发展。谋划推进湖南桂东至万安至兴国高速公路（含昆仑大桥）等一批重大交通基础设施建设，尽快构建外畅内联、水陆通达的大交通网络。

要持续加强和创新社会治理。紧紧围绕“平安万安、法治万安、和谐万安”建设目标，加强普法教育宣传，完善司法行政改革，实行县乡村三级综治中心实体化建设，持续开展矛盾纠纷排查化解，妥善化解信访积案问题，推进基层应急管理规范化建设，切实维护社会大局持续稳定。打好防范化解重大金融风险攻坚战，科学做好地方政府债务、房地产等重点领域风险防范，坚决堵住各类风险点。严格落实扫黑除恶专项斗争“一把手”工程，坚决扫除黑恶势力，力争在“打伞清网”方面取得新成果，全力扫出朗朗乾坤。狠抓突出问题专项治理，大力提升公众安全感和政法部门满意度。牢固树立安全发展理念，持续开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生，牢牢守住安全底线。