社工站项目招投标案例-任务二

第一部分　××社工站项目用户需求书

一、项目概述

(一) 项目名称

广州市××街道办事处社工服务站(家庭综合服务中心) 服务采购项目。

(二)　项目概况

本项目属于服务类，为广州市××街道办事处社工服务站(家庭综合服务中心) 服务采购项目，项目采购金额为1200 万元人民币/5 年(240 万元人民币/年)。资金来源: 财政拨款。投标人必须对本项目整体内容进行投标，只对本项目部分内容进行投标的将被视为无效投标，投标的计划服务总工时最高不得超过项目年度专业服务总工时27　440 小时的110% (即30　184 小时)，最低不得低于项目年度专业服务工时21　476小时，否则视为无效投标。

(三) 概要

1.根据《中共广州市委广州市人民政府关于全面推进街道、社区服务管理改革创新的意见》(穗字[2011] 14 号) 及广州市社工服务站建设管理的相关规定和区委、区政府有关规定，采用政府购买服务的运作模式，通过政府采购的公开招标形式向社工类社会组织进行招标采购。

2.本街道基本情况。××街道位于广州市最北面，是一个空气清新，风景优美的城市，是广州市的后花园。××街道是××区政府所在地，是××区的政治、文化中心，位于××区中南部，南距广州市中心56 公里，东南面与江埔街、太平镇接壤，西北面与城郊街为邻。2004 年初××撤镇设街，××街道办事处辖9 个村民委员会，18 个社区居委会，辖区面积54.8 平方公里，全街总人口约10.07 万人，其中户籍人口8.98 万人(城镇人口81　503 人，乡村人口8334 人)，外来人口约1.09 万人(含高校大学生)；××街低保家庭共175 户，其中城镇家庭104 户，农村镜71 户；低收入家庭7 户。辖区内有中学2 间，小学7 间，其中由街道直属管理的小学为5 间，合共4955 人。城镇户籍70 岁以上老年人逾4215 人，居家养老15 人。

××历史悠久，明弘治七年(1494 年)××街已是××县的县城所在地，距今已有500多年历史。位于××中学的文庙孔圣殿，是一座规模宏大、保存比较完整的明代古建筑；位于团星村的松柏堂、黄氏西溪祖祠是广州市第一批文物保护单位，丰富的文化遗迹，昭示着××厚实的文化底蕴。××不仅历史文化悠久，且有怡人的风景。城区地势开阔平坦，著名的云台山、双凤山、风云岭、平顶山环绕四周，清澈的流溪河、小海河、泥塘河三江汇聚文峰塔下，形成“三江抱一城”的美景。

(四) 服务项目内容一览

注：1.本市每个社工服务站项目每年定额投入240 万元，一般要求项目团队配备20 名工作人员，其中专业服务人员配备至少14 名(10 名为助理社工师或社工师，其他为社会学、心理学等相近专业人员)，故招标文件要求的年度服务工时应按照《广州市家庭综合服务中心项目招标文件服务价格(工时) 标准设定指引》设定，即只计算14 名专业服务人员的年度专业服务总工时和直接专业服务工时，工时总量最高不得超过项目年度专业服务总工时27　440 小时的110%，即30　184 小时；工时总量最低不得低于项目年度直接专业服务工时21　476 小时，否则视为无效投标。
2.凡地域广阔、服务人群数量众多、服务需求较大的街(镇)，另筹项目服务资金的，每12 万元可增加1 名专业社工，同时应参照《广州市家庭综合服务中心项目招标文件服务价格(工时) 标准设定指引》设定，即只计算项目团队拟配备的所有专业社工的专业服务总工时和直接专业服务工时，最高不得超过项目年度专业服务总工时的110%，最低不得低于项目年度直接专业服务工时，否则视为无效投标。
3.关于项目的服务时间和购买服务经费标准，另有新的文件规定的，按照有关规定执行。

二、项目服务规划目标及基本要求

(一) 服务范围

广州市××区××街道管辖范围。

(二) 服务对象

居住在××街道辖区内有需要的家庭和个人。

(三) 服务目标

1.项目总体目标: 社工以社会组织培育发展为载体，在党建引领下实现社区共治，发展社区居民志愿者，整合和优化社区资源(相关职能部门、企事业单位、社会团体、社区组织等)，以“党建引领、专业社工深化、居民志愿者参与”为模式，促进三方联动，搭建社区互助平台，提供多元化的社会服务，在关注弱势、困难群体的基础上，满足街道辖区内个人及家庭多元化需求，促进形成社区邻里和睦、互助互爱的良好氛围，促进社区居民参与，达到社区居民互助，实现社会共治。

2.年度拟服务目标群体情况:

表3-7　××街社工服务站年度服务目标群体情况列表

续表

(四) 项目服务专业方法运用及要求

1.专业方法: 个案工作、小组工作、社区工作等方法。

2.项目服务指标要求。社工服务站每年应至少完成: 80 个专业个案服务；居家探访(含电话探访) 700 户；提供小组服务至少25 个，服务人次不少于200 人次；组织社区活动至少24 次，服务不少于1200 人次；协助街道介入和解决的社区公共问题至少2 个，组织社区服务需求调研至少2 次(形成调研报告至少2 篇)。

(五) 服务时间

合同签订之日起5 年。

(六) 服务内容

根据“113×”社工站新模式，项目服务务必按照社会工作服务的理念，以个案工作、小组工作、社区工作等社会工作专业方法为手段，以社区居民及家庭的需求为导向，整合社区内外资源，构建社区支持网络，针对辖区困境人群的问题开展社会倡导，为辖区内个人和家庭提供全面、优质的社会工作专业服务，以满足个人及家庭的服务需求。服务内容包括如下:

1.党建引领。社工站与街道相关党建工作部门联合，并与共建的党组织签署协议，采取契约精神，共同参与社区调研，收集群众的问题和需求；利用党组织的号召力、凝聚力，推进社区共治，实现多方参与的协商共同推进机制，拓宽社会资源。结合××街“微心愿”服务，通过搭建资源平台，发动党群组织、社区居民和爱心企业的力量，为辖区困难家庭连接资源，缓解困难群体的实际困难。同时，根据党员的特长和能力，发挥党员先锋模范作用，组建党员志愿者队伍，带领其参与公共服务和兜底性弱势群体服务。

2.社区重点核心问题。社工站围绕××街社区发展、辖区居民群众的迫切需要直接的公共性需要选定社区的重点核心问题，运用社区社会工作专业方法，联动党组织、基层政府、社区、居民的共同参与，培育社区中公益服务组织、文化组织和公共服务组织等号召居民参与和提升居民参与能力；着力调动社区内外资源解决社区问题满足社区需要，保证可持续性发展。

3.长者服务。一是针对困境长者的服务，依据独居、孤寡、空巢、失独长者和“三无”长者的需求，提供精神慰藉、紧急援助、危机干预、心理情绪支持和人机支持拓展等必要服务。二是针对一般性长者服务，在街道现有为老服务的基础上，通过社工介入，从心理关怀、生活照顾、文体康乐、人际互助、兴趣发展、社会参与等多个层面，为有需要的长者提供预防性、支援性、治疗性等多样化服务，使老人获得支持和能力；解决老人的问题，满足老人的需求，促进其发展。

4.家庭服务。一是针对困境家庭服务，依据辖区低保、低收、单亲、边缘等困境家庭的需求，提供资源链接、紧急援助、危机干预、心理减压、情绪支持、社区支持网络构建等必要服务。二是针对一般性家庭，为辖区内家庭提供专业知识讲座、亲子教育、亲子互动、家庭角色辅导等多方位家庭服务，协助家庭成员调适家庭角色，增进家庭内部沟通，协调家庭关系；　倡导家庭积极参与社区，为营造自助互助社区贡献。

5.青少年服务。一是针对困境青少年服务，依据辍学、行为偏差等青少年的需求，提供紧急援助、危机干预、资源链接、心理情绪支持等必要服务，关注其潜能和正面行为，重回健康生活，鼓励他们积极参与社区服务，促进其发挥自我价值。二是针对一般性青少年服务，为辖区内的青少年提供个案辅导、小组工作和社区工作专业服务。立足社区，尊重、关怀和服务青少年，鼓励青少年参与和发展，为其提供展现能力的平台，加强青少年与社区的联结，增强青少年的社区归属感，让他们更多地参与到社区的服务中。

6.社区特色服务。社区特色项目必须体现本土化，立足本土社区存在的实际问题和困难去介入干预，协助某个群体缓解和解决问题才构成社区特色项目。从另一个角度分析，只要根据社区本土状况的某个问题开展服务，协助社区解决问题，实行资源链接形成特色，直接回应社区的需求，就是特色项目。因此，特色项目的两个特征，一是特色项目的服务设计遵循任务中心模式的操作方法。社区特色项目可以说是精品服务路线，不能把社区调研走访、志愿者队伍培育的时间拉得太长，无论是问题与需求分析，还是资源链接和推进社区参与解决问题，都要用任务中心模式的短平快的方式才能奏效。二是社区特色项目要突出资源链接介入问题和需要的重要性。在特色项目中，促进社区问题和需求的解决要形成特色，资源培育、链接是重要内容。

三、项目服务的人员及成效要求

(一) 项目的人员配置要求

投标机构需承诺，社工站一般需配备以社工为主的工作人员20 名，工作人员总数的2/3 以上为社会工作从业人员、1/2 以上为社会工作专业人员。其中中心主任1 名(具有高校社会工作专业本科以上学历，或具有国家助理/中级社会工作师资格证，或接受过××市民政局认可的社会工作专业督导培训并具有3 年以上社会服务或社区工作经验)，专业人员至少14 名(需为社会工作、心理学或社会学等相近专业学历，其中至少有10 名具有国家助理社会工作师资格证或社工师资格证)，专职财务人员至少1名，其他行政管理人员若干；配备专业督导至少3 名，督导具备比较丰富的社会工作专业理论与实务经验，符合××市有关规定。现在××市××街社工服务站工作的社工，中标人需优先聘用。

(二) 主要服务领域的服务成效要求

1.党建引领: 注重与所在街道的沟通合作，建立多方参与的协商合作共同推进机构，发挥党员先锋模范作用，探索“党组织+公益”“党员+服务”的模式。

2.社区重点核心问题: 围绕××街社区发展、辖区居民群众的迫切需要直接的公共性需要，运用社区社会工作专业手法，号召居民参与和提供居民参与能力，培育社区组织推动社区问题解决，链接社会资源解决社区问题。

3.家庭服务: 辖区居民困难家庭、边缘家庭、单亲家庭等困境家庭实现服务每年度100%覆盖，使有需要的困难家庭能得到帮扶和照顾；针对一般性家庭服务和13 岁以下儿童等人群，每年至少服务800 个家庭，使有需要的普通家庭的正向功能和能力得到巩固和发展。

4.长者服务: 指面向独居、孤寡和“三无”长者等陷入生活困境，需要给予必要援助和照顾的长者群体及家庭的服务，每年项目服务期内有需要困境长者的服务100%全覆盖；应依据不同老年人的服务需求，有针对性地开展相应的帮老助老社区服务，使社区老人老有所依，老有所乐、老有所康、老有所为，得到适切的社区照顾。

5.青少年服务: 针对辖区户籍13 ～28 岁有需要的青少年及其家庭开展相应服务，每年服务覆盖率应达到100%；以青少年及其家庭需求为导向，开展相应的预防、发展、教育性及治疗性服务，使青少年成长危机得到适时干预，成长环境不断优化。

6.社区特色服务: 体现××街本土化特色，盘活社区资源和组织，搭建资源平台，聚焦社区特殊需要，缓解或解决社区问题。

四、项目经费预算

本项目经费为额定经费，总计1200 万元人民币(240 万人民币/年)。含人员经费、专业支持经费、专业服务和活动经费、日常办公经费等，及由项目开展而产生的其他费用。

项目经费根据合同约定的方式分期拨付，依照广州市社工服务站管理有关规定执行。(www.xing528.com)

五、应标机构商务要求

1.应标机构为具有合法有效的独立法人资格的从事非营利社会服务活动的社会公益组织，机构机制健全，内部管理和监督机制完善。

2.具有独立的财务管理、财务核算和资产管理制度。

3.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法社会组织名单。

4.应标机构有一支实力雄厚的社会工作专业专职队伍，具有高素质的社会工作人才库，以及拥有丰富的社会工作实务经验和广阔的视野。应标机构应有承接街镇社工服务站项目的丰富经验。

5.应标机构能遵从广州市关于社工服务站的运营管理要求和有关规定，规范、有效利用资金，为社区居民最大程度提供综合性社会服务。

6.应标机构能在遵守广州市社工服务站建设管理的相关规定的基础上，根据街道实际需要，设计特色项目，树立街道服务品牌。

六、付款方式

本合同的款项均以人民币方式支付，支付的所需文件、时间和金额如下:

1.合同。

2.验收报告(加盖采购人公章)。

3.中标通知书。合同签订后相应服务在经××市××区民政局审核后，中标人在采购人指定时间内全部完成后，按照财政支付流程向财政支付主管部门办理申请合同金额的全额付给中标人，中标人需提供正式全额发票。

第二部分　××社工站项目评分标准

一、商务评审

商务部分满分35 分，具体如下:

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注：技术和商务的评分原则(好、中、差方面) 是按照招标文件的要求与各投标文件对应情况的横向对比，据此各评委以其专业知识、经验作出客观判断所得出。

二、技术评审

技术部分满分45 分，具体如下:

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三、服务工时评定

服务工时评审占20 分，　服务工时评分统一采用量多优先法计算。评分方法如下:满足招标文件要求且计划投入本项目服务总工时数量最多的为评标基准工时价，其服务工时评审为满分。服务工时的中文大写与阿拉伯数字不一致时，以中文大写为准。其他投标人的服务工时分统一按照下列公式计算:

投标服务工时得分= (投标计划投入本项目服务总工时量/评标基准工时)×权值(20%)×100

每个报价的综合得分由以下四部分组成(每部分得分计算以四舍五入的方式精确到小数点后两位):

1.技术得分: 全体评委的技术评分(去掉一个最高一个最低分后) 的算术平均值；

2.商务得分: 全体评委的商务评分(去掉一个最高一个最低分后) 的算术平均值；

3.投标服务工时得分: 服务工时评审的客观计算得分；

4.总得分=商务得分+技术得分+服务工时得分。

按综合总得分由高至低排出各有效投标的名次(出现综合总得分并列时，服务工时得分的投标人名次靠前；若综合总得分和服务工时得分都相同，按服务指标优劣顺序决定的投标人名次)。

1.项目服务方案如何逻辑清晰?

2.社工站项目报价的重要性是什么?

3.作为项目投标负责人，你如何保证投标文件制作的进度?