刑事速裁程序中的不起诉制度司法实践

为了对速裁案件中的不起诉的特殊的现象进行观察，我们选取两份有关速裁案件的不起诉案例的媒体报道。

（一）贵州省兴义市检察院适用刑事速裁程序处理不起诉案例的媒体报道[7]

2019年4月26日，贵州省兴义市人民检察院对4名被不起诉人进行公开宣告，这是新刑事诉讼法实施以来，兴义市首批适用认罪认罚从宽制度和速裁程序办理的不起诉案件，检察机关从案件受理到作出不起诉决定仅仅用时9天。根据《兴义市人民检察院适用认罪认罚从宽制度案件办理规定（试行）》，该院对认罪认罚速裁程序案件进行专业化集中办理，在审查起诉阶段，充分听取值班律师及犯罪嫌疑人的意见，本次作出不起诉决定的4起危险驾驶案，均是血液酒精含量刚达入罪标准，同时系现场查获，未造成严重后果，符合不起诉条件，值班律师及被不起诉人对不起诉决定均无异议，并签署具结书。本次宣告，兴义市人民检察院邀请值班律师到场参与，充分保障了被不起诉人的合法权利。检察官当场宣读不起诉决定书，并对被不起诉人进行了训诫和教育；宣告结束后，被不起诉人任某某、贾某某均表示，“在审查起诉阶段，承办检察官对认罪认罚从宽制度的耐心解释，让我能够更早地认罪认罚，获得从宽处理的机会，检察机关办理案件时的严谨与高效给我留下了深刻的印象。今后我将遵纪守法，并劝解身边的朋友不要以身试法，喝酒不开车，开车不喝酒。”

（二）陕西省镇坪县检察院适用速裁程序处理不起诉案件的媒体报道[8]

2020年3月4日，陕西省镇坪县人民检察院对刘某危险驾驶一案作不起诉处理进行公开宣告。这是刑事诉讼法修订后，该院首例适用认罪认罚从宽制度速裁程序办理的不起诉案件，该案件从受理到作出不起诉决定仅仅用时3天。被不起诉人刘某在饮用自制白酒约2两后，驾驶三轮摩托车上路行驶，被交警查获，经鉴定刘某驾驶时血液酒精99.9mg/100ml。该案于2020年3月2日移送镇坪县检察院审查起诉，承办案件检察官审查后认为，该案事实清楚，证据确实、充分。被不起诉人刘某具有坦白等酌定从轻处罚情节，未造成严重后果，犯罪情节轻微，且自愿认罪认罚，符合适用认罪认罚从宽制度条件，依法可从宽处罚。在听取刘某及值班律师意见后，刘某当场签署认罪认罚具结书。为了在做好疫情防控工作的同时，提供高质高效的检察服务，该院在充分保障被不起诉人的合法权利情况下，于2020年3月4日，以微信视频“不接触”方式，邀请值班律师和办案民警参加公开宣告会。承办检察官现场宣读不起诉决定书，并对被不起诉人刘某进行了训诫和教育。宣告结束后，被不起诉人刘某表示，自愿接受处罚，真诚悔罪，遵纪守法。

从上述报道看，检察机关适用刑事速裁程序作出不起诉决定的案件客观存在，而且根据从中国裁判文书网收集的案例数量看，这方面的案件并不少。另据媒体报道，2019年1到10月，全国检察机关适用认罪认罚从宽制度的案件493 492件，占同期办结刑事案件的44.1％；适用认罪认罚从宽制度不起诉处理的占比9.3％。认罪认罚从宽案件中不起诉案件接近10％，这其中绝大多数应该适用刑事速裁程序审理。[9]

检察机关适用刑事速裁程序的不起诉案件具有以下特点：(https://www.xing528.com)

第一，在案件的性质上，属于认罪认罚从宽的案件。被告人必须认罪认罚，必须签署认罪认罚具结书。

第二，在犯罪的情节上，绝大多数属于犯罪情节显著轻微，适用的是酌定不起诉。酌定不起诉的适用必须同时具备两个条件：一是犯罪嫌疑人的行为已构成犯罪，应当负刑事责任；二是犯罪行为情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚。

第三，检察机关应当和案件的当事人就不起诉达成一致。一是控辩双方必须就不起诉达成一致意见。二是案件中如果有被害人的话，被害人对不起诉的决定应当表示同意。不起诉决定是检察机关综合案件的实际情况，并根据法律的规定，在当事人之间就不起诉决定达成共识。

第四，在司法效率方面，不起诉的审前期限，适用刑事速裁程序起诉期限的规定，一般不超过10日。

不起诉案件缺乏审判程序，仅仅适用审判前的审查起诉程序。对于这种不需要审判的特殊形态的速裁案件如何加以规范，检察机关有必要在相关的机制方面进行探索和创新。