国家战略引领下的文化创意实践研究

关于国家战略与政策导向的理论研究主要从不同角度总结了自2000年中央正式提出“文化产业政策”概念以来国家战略与政策制定的发展主线和现状，展示政策演变过程中的主要成果和存在的问题，通过对问题的分类与分析，提出今后时期关于完善文化创意产业宏观政策的建议。

在政策发展阶段与路径演变方面，杨国平（2011）认为，我国文化产业政策的发展是逐渐开放的过程，由原来的限制发展到2002年之前的认识深化、推动发展，再到目标明确、大力发展。^[45]杨吉华（2013）认为，以2012年为界线，我国的文化产业已经由短缺阶段转向经常性过剩阶段，产业政策也由2012年前的“普惠式倾斜”政策转向“功能性结构性”政策，由“促增长”转变成“调结构”。^[46]韩美群（2016）认为，2001—2010年，我国的文化产业政策在决策层面大致经历了战略模糊（2001年初—2002年11月）、战略清晰（2002年11月—2007年10月）、战略自觉和主动（2007年10月—2010年年底）三个阶段，呈现文化政策逐渐规范、文化产业时间逐渐理性和自觉的过程。^[47]金世斌（2016）认为，2000年之后的文化政策从产业取向转向权利取向，政策关注点从产业的经济性转向“以人为本”的公民文化权益，政策也逐渐从关注单一领域到文化事业与文化产业并重和创新主导。^[48]

在产业政策现状总结中，以政策类型不同，将政策主要分为产业立法、产业战略规划、产业扶持政策。在产业扶持政策中，根据扶持对象特点，又分为体制机制、金融财税、科技创新与文化产业融合、奖励鼓励、人才培养五大方面。在产业立法方面，陈宇翔、郑自立（2016）认为，我国已初步形成从国家到地方并涉及各个领域的文化产业法律保护体系，主要集中于知识产权保护、文物文化遗产及档案保护、促进文化与科技融合以及规范文化市场四大领域。^[49]刘妮丽、李佩森（2016）和范周、熊海峰（2017）认为，我国《电影产业促进法》《公共文化服务保障法》等的出台补充了我国基础文化管理领域的立法保障，实现了突破。^[50][51]在产业战略规划研究方面，主要展现《文化产业振兴规划》《国家“十一五”时期文化发展纲要》《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》等文件的内容及现实意义，一致性认为，规划性文件展示了我国文化产业由国民经济主导产业转向支柱产业的过程，展示了在文化大繁荣、大发展过程中，我国文化产业发展品质的不断提升。

产业扶持政策的内容、成就及问题研究总结如表2-8所示：

表2-8　产业扶持政策的内容、成就及问题研究总结

①江凌：《近十年中国文化产业政策的基本类型分析》，《江南大学学报（人文社会科学版）》2012年第11期。
②臧红文、张园园：《我国文化产业税收政策的现状与建议》，《财务与会计》2015年第24期。
③祁述裕、孙博、曹伟、纪芬叶：《2000—2014年我国文化产业政策体系研究》，《东岳论丛》2015年第36（5）期。
④陈宇翔、郑自立：《中国文化产业的架构、效能与完善方向》，《南京社会科学》2016年第1版。
⑤江凌：《近十年中国文化产业政策的基本类型分析》，《江南大学学报（人文社会科学版）》2012年第11期。

针对目前我国文化产业政策的基本情况，大量研究从宏观层面总结政策存在的问题并提出针对性的完善建议。祁述裕，孙博等（2015）、韩美群（2016）认为当前文化产业政策、法规有待完善，（1）政策间协调性、系统性不强；（2）部分政策的延续性与稳定性不够；（3）政策评价标准设计不周密；（4）政策制订和执行的公平性有待提高；（5）政策执行监管不严，缺乏绩效评估；（6）产业政策体系需不断加以完善。^[52]同时，韩美群（2016）还认为文化产业总量、质量有待提高、文化产业结构有待优化、文化产业区域差距明显。^[53]范周、熊海峰（2017）也认为，地区要素投入与发展之间的不平衡严重制约了我国文化产业的繁荣发展，应进一步加快文化领域供给侧结构性改革的专项政策的出台。^[54](www.xing528.com)

对产业政策提出的完善建议主要从政策制定、政策协调、政策落实等方面，具体如表2-9所示：

表2-9　产业政策提出的完善建议

④祁述裕、孙博、曹伟、纪芬叶：《2000—2014年我国文化产业政策体系研究》，《东岳论丛》2015年第5期。
⑤范周、熊海峰：《文化产业政策供给分析》，《中国国情国力》2017年第5期。
⑥韩美群：《2001—2010年我国文化产业政策演变与发展状况检视》，《重庆工商大学学报（社会科学版）》2016年第6期。

续　表

综上可知，在国家战略与政策导向的宏观层面上，当前研究主要聚焦于对政策路径的演化与不同角度的分解，通过将不同政策归类解读，在寻找政策意义的同时，发现当前文化产业政策在制定和执行过程中仍然存在的问题，并尝试从政策制定、政策协调、政策落实等环节提出对策建议，保持文化创意产业在国家宏观政策方面的连续性与协调性。但是，由于大多数政策为文化产业宏观政策，因此政策也主要聚焦文化产业领域，对当前产业融合、协调发展的趋势把握尚有不足，相关对策研究也以思路研究为主，对具体领域政策的制订执行分析不足，提供的建议有效性有限。