英国公共政策促进文化创意产业发展

（一）政府推动，全民参与

英国文化创意产业的发展最突出的特点是政府推动，全民积极参与。英国政府积极营造良好的创意产业发展环境，制订公共政策推动文化创意产业发展，为个人和企业的创意提供技术性指导和财政性支持。这种多角度、全方位的“管家式”支持，为英国文化创意产业的大发展奠定了基础。在其创意产业发展的早期，即第一阶段，主要是市场自发行为，是一种源于个体的创造和分享；而当其发展到一定规模、形成了一种广泛的趋势以后，即进入第二阶段，政府设立专门机构，针对市场情况，出台政策措施，发挥推动、支持、保护作用；在产业政策和法律法规的保障下，创意产业继续壮大，当具有较强的竞争力和影响力时，随之进入第三阶段，将发展创意产业提升到增强综合国力的层面上，实施著名的“创意英国”战略。

（二）政府与非政府机构相互协同

政府与非政府机构之间相互协同，优势互补，形成独特的管理体系。时任首相布莱尔提出“新英国”的构想，成立创意产业特别小组，并担任主席，明确了通过发展创意产业振兴英国经济的思路和做法。创意产业特别小组的重要工作是发布研究报告，并首次提出了“创意产业”的概念，指导创意产业发展。在机构设置上，英国政府共设置了三级机构进行文化管理。一级机构是政府层面上是文化、媒体和体育部（Department for Culture、Media and Sports，DCMS），其主要职责是为文化创意产业保驾护航，负责制订文化艺术、历史文物、广播、创意产业、博物馆、图书馆、博彩业、体育、旅游等领域的相关政策，采用行政手段避免出现行业垄断，同时保障文化产业的全民公益性，为文化创意产业的可持续发展创造条件。二级机构是非政府公共文化机构，由相对独立的专家学者组成行业委员会，代表政府实现具体的事务管理。在执行文化政策过程中，对文化机构或创意企业如何进行补助均由委员会决定，但同时，这些机构也必须向政府和公众说明和解释所做决定的合理性。^[65]三级机构则是具体的接受资助和扶持的文化协会或者文化组织。

英国文化管理体制充分考虑到政府和非政府机构在文化产业发展中的角色和作用，在文化创意产业发展过程中，积极主动地发挥各自的能动作用，政府机构制订政策，营造良好的发展环境；非政府机构关注个体和企业的发展状况，并根据实际情况，进行必要的支持和资助，注重建立产业链及产业集群。

（三）营造多元宽容的文化环境

随着英国文化创意产业的不断发展，从事创意产业的人员不断增加，英国出现了以“创意”为产出的职业，形成一个新的社会阶层——创意阶层。创意产业为创意阶层提供平台展示创意成果，创意阶层为创意产业提供源源不断的动力输出，两者相互促进，共同发展。以创造力为主要价值创造的创意阶层，具有相似的价值观，如尊重个性、崇尚开放与自由，彼此之间容易产生共鸣。英国国际化程度高，各种文化、各种肤色的人群、不同的语言交汇融合在一起，构成宽松而自由的文化氛围，英国政府通过“一臂之距”的文化管理模式，避免文化创意产业发展过程中受到不必要政治干预，尊重艺术发展规律，充分发挥个体的创造力，最大限度地挖掘知识经济的潜力^[66]。(www.xing528.com)

“一臂之距”文化管理模式

“一臂之距”原指在处于队列中时，与四周的人员保持同等的距离，主要是指在市场交易行为中，不论各方是否相互附属，均以平等地位独立进行交易，不受他方的控制。在文化领域中，是指文化管理部门与文化组织之间通过非政府公共机构中介相互协调，避免文化创造受到不必要的政治干预，保持文化创造的连续性和创新性。

“一臂之距”在文化领域中的应用形成于第二次世界大战后英国大不列颠文化艺术委员会，该机构的宗旨和原则是：推行艺术实践，增进对艺术的了解；保障艺术公益性，在全国民众中普及艺术；直接或间接为上述目的做政府部门和地方政府以及有关机构的顾问，并与其合作。具体而言，“一臂之距”就是英国文化、媒体和体育部，负责制订文化政策和财政拨款，为文化组织的活动提供支持；非政府公共文化机构负责管理具体事务。政府掌握和保障整个产业发展的方向，各类行业委员会根据行业发展现状和规律，通过分配拨款等形式，具体实现各项大政方针的落地执行，从而形成全社会文化产业管理体系。

采用“一臂之距”管理方式的英国博物馆是这种管理方式的典型例证。英国政府并不直接对各类博物馆进行管理，而是通过英格兰艺术委员会，负责英国博物馆的具体事务。政府提供发展方向的指导和规范，拨付英格兰艺术委员会一定的财政资金，由英格兰艺术委员会经过考察、调研，合理分配各项资金，最终实现政府对博物馆的间接管理。

“一臂之距”的文化管理模式，最直接的效果是提高了政府的管理效率，转变了政府职能。通过让非政府中介机构的参与，避免了滋生腐败和权力滥用。此外，这些中介机构的组成人员多是由艺术和文化领域的中立专家所组成，有效保证了评估管理的科学性，避免拍脑袋决策，同时形成自由独立的文化氛围，有助于文化产业的持续繁荣。

资料来源：陆晓曦：《英国文化管理机制：一臂之距》，《山东图书馆学刊》2012年第6期。