政策引导模式推动文化创意产业快速发展

政策引导模式是文化创意产业发展的主要模式之一，是指政府通过制定产业发展战略和政策法律、构建金融财税体系、实施人才培养方案等来促进某一地区文化创意产业的迅速形成并高速发展，从而实现文化创意产业的跨越式大发展。^[61]文化创意产业发展的政策引导模式如图2-2所示。当前，文化创意产业已成为世界很多发达国家和地区经济、文化发展的重要潮流。然而，作为一个新兴的产业，政府政策的大力支持是其有效开展的重要前提，也为文化创意产业的发展起到了重要的引导和推动作用。

图1-2　文化创意产业发展的政策引导模式示意

英国是世界上第一个在政策上推动文化创意产业发展的国家，并且率先提出了创意产业的概念。英国文化创意产业发展的政策措施主要集中在三个方面：第一，政府在组织管理、人才培养、资金支持、生产经营等方面加强机制建设；第二，培养公民创意生活与创意环境，发掘大众文化对经济层面的影响力；第三，加强政府与民间合作，对创意产业提供资助对策，如保护知识产权、促进文化产品输出、提供从业者教育和训练等^[62]。近年来，韩国、日本文化创意产业与发展迅速，并逐步成为文化创意产业强国，除特殊的历史传统和文化氛围外，合理的政策引导无疑是最主要的原因之一。首先，制订国家层面的指导性计划，以严密、科学、与时俱进的宏观计划指导产业发展。例如，1998年韩国提出了“文化立国方针”；2001年日本提出了“知识产权立国战略”。其次，颁布法律法规，保证产业发展的系统性和可操作性。例如，日本先后颁布了《著作权法》《文化艺术振兴基本法》《信息技术基本法》等；韩国制定了《文化内容产业振兴基本法》。其次，设计政策框架，以资金补贴、税收优惠扶持产业发展。最后，营造竞争的市场环境，以程序规范、竞争有序的市场环境促进产业做大做强。^[63]此外，日本政府还积极支持地区文化活动，并与地方政府联手举办全国规模的特色文化节。

综上，发达国家文化创意产业政策引导模式的发展共性：一是国家层面高度重视创意产业，制订各自的创意产业发展战略，并成立专门机构进一步加以统一指导、落实和推进；二是营造适宜创意产业发展的外部环境，并通过法律法规加大对知识产权的保护力度；三是提供适当的政策支持，建立各种创意产业或版权产业发展基金；四是积极加强国际间合作，扶持和鼓励创意产品的出口；五是注重创意人才的培养和引进，发挥个人创新能力^[64]。

政策推动下的韩国文化创意产业快速发展

影视、动漫、游戏为主的内容及数字内容产业成为韩国发展最快、规模较大的行业。韩国政府直接、强有力的主导及其所采取的扶持政策是其文化创意产业快速发展并取得显著成效的重要原因。1990年，韩国政府设立了“文化产业局”，之后又成立“文化观光部”，统领文化创意、观光事务等机构。1997年的亚洲金融风暴更是促使韩国政府意识到，创意产业是21世纪最重要的产业之一，并迅速纳入国家宏观支持计划。1999年，政府出台了《文化产业振兴基本法》，并建立了“文化产业基金”，为新创文化公司提供贷款。

韩国政府按照“明确重点、集中培育、系统实施”的原则，采取了系统的扶持政策和措施促进创意产业快速发展，主要体现在以下6个方面：(www.xing528.com)

1.立法、制定发展战略和计划。从1999年开始，先后颁布了《文化产业振兴基本法》《电影、录像带振兴法》《音乐产业振兴法》《游戏产业振兴法》；为支持内容产品出口，2007年修订《进出口银行法》，扩大了韩国进出口银行的融资支持范围，将文化内容产业列入其融资支持对象，并对文化产业发展进行战略规划、政策引导和法律保护。

2.实行大力度的资金支持措施。亚洲金融危机以后，韩国逐年大幅增加了对文化产业的预算，2003年达到1.17万亿韩元，比1999年增长140%以上。同时，设立文化产业、文艺、电影出版、广播及信息通信化等系列专项基金，集中扶持相关产业。

3.建立官民共同投融资体制。在2000—2001年两年间，组建了17个“文化产业专门投资组合”，政府出资350亿韩元、民间出资1 723亿韩元，为文化创意企业提供融资。

4.在全国推进文化产业园区建设。政府注资在全国兴建文化产业园区，对园区建设业者实施各项减免税政策，并且从资金、人才方面帮助中小企业进行产品开发和制作。

5.加大人才培育投资。集中培养复合型人才，加强校企合作培养文创专业学生。

6.实施税收优惠政策。修改标准产业分类体系，新设“出版、音像、广播、通信及信息服务”的大分类，以享受政府融资扶持和税收优惠。此外，对内容产品作、制作、流通和出口阶段分别实行税收优惠、资金保障、咨询费支援、出口贷款支持等措施。

资料来源：刘平：《英国、日本、韩国创意产业发展举措与启示》，《社会科学》2009年第7期。