军人社会保障概述及其重要性

一、军人保障的概念

军人保障（Military Security），也称军人社会保障（Military Social Security），是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入再分配，对军人及其家属的基本生活权利和物质利益给予保障的一项社会制度。通常包括军人保险、军人优抚、军人安置、军人社会福利、军人社会救助等内容。由于军人的特殊性，军人的社会保障有其独立的运作系统。其基本内涵是：第一，保障对象是军人及其家庭成员。军人，包括现役军人和退役军人两类人群。军人的家庭成员，包括现役军人家属、牺牲军人遗属、病故军人遗属等。第二，为军人及其家庭成员提供基本生活保障。由于军人职业的特殊性和危险性，国家和社会组织为军人提供的社会保障待遇标准和水平，一般要高于普通社会保障待遇标准和水平，以确保军人及其家庭成员的生活不受威胁且不低于平均生活消费水平的状态。第三，实施主体是国家和社会组织。军队是执行特殊任务的武装集团，军人也时刻面临战争或急难险情。这种职业的特殊性决定着军人社会保障的组织者和实施者必须是政府，全世界绝大多数国家都是由政府为军人提供必要的社会保障。第四，实行以税收为主要筹资方式的再分配机制。军人社会保障资金主要来自税收，也有少量的资金来自军人及其家属的缴费。军人社会保障更多地是一种国民收入的纵向再分配。第五，是一种特殊的制度安排。军人职业具有特殊性，军人社会保障有必要通过特殊制度安排。军人社会保障的对象、项目、水平和管理等都具有一定的特殊性，必须通过专门的军人社会保障立法加以规定，并与普通社会保障相区分。

二、军人保障的特点

军人社会保障与普通社会保障相比，有其自身的特殊性。

（一）责任主体的特定性

军队是执行国家政治任务的特殊武装集团，其劳动产品是国家安全与社会稳定，属于社会公共产品，军队无法、也不应该承担对其成员的社会保障任务。这就需要由国家和社会作为特定责任主体，承担起对军人应尽的社会责任。

（二）保障对象的特殊性

军人既是社会成员的一部分，又是国家安全的捍卫者，承担着比普通社会成员更多的责任和风险，也为社会作出了更多的奉献与牺牲，理应得到社会的尊重和合理的补偿。在军人社会保障制度的制定和实施过程中，不仅要充分保障军人的基本生活待遇，还应体现国家对军人及其家庭的特殊关注和优待，以更好地保障军人的合法权益。

（三）保障待遇的褒扬性

由于军人对国家的特殊贡献，各国政府都给予军人较高的社会地位和优厚的经济待遇，与普通社会保障保基本相比，军人社会保障待遇具有褒扬性特点。军人社会保障的待遇水平与标准要普遍高于一般社会成员的社会保障水平与标准，这是由于被保障对象为国家所付出的牺牲、作出的贡献比一般社会成员大。国家和军队有关部门在安排社会保障支出时，应向军人作适度倾斜，并在国家经济许可的范围内，适当提高军人社会保障各项目的给付标准，为军属提供精神与经济补偿，为军人及其家庭提供较为优厚的生活待遇。这实际上是对军人的一种褒扬，是对军人为社会额外付出的一种补偿。

（四）保障功效的激励性

军人社会保障对提高军队的吸引力、凝聚力、战斗力具有很强的激励作用。解决好军人的社会保障问题，不仅有利于把社会上优秀青年吸引到军队，以适应军队现代化建设的要求；也有利于解决军人的后顾之忧，使广大官兵安心建功立业；还可以减轻军队的非军事工作压力，以便集中精力抓好军队建设和发展。

（五）保障管理的相对独立性

军人社会保障对象和保障内容的特殊性决定了军人社会保障体系与管理的相对独立性。一方面，在体系的设计上，军人社会保障不同于一般国民的社会保障，它涉及军队、地方和国家等方面，需要建立一种上下沟通的行政隶属关系，组织专门的业务部门和常设的机构来统一协调与管理。另一方面，军人社会保障是一项经常性的工作，加上军事职业的特殊性、保密性，更加大了军队社会保障部门的自主性和管理的相对独立性。

三、军人保障的作用

（一）军人社会保障对个人的作用

1．对军人及其家庭进行经济补偿

军人社会保障制度的建立可以预先筹集一笔数额较大的保障基金，能够预防军人遭遇各种风险时不至于使其及家庭失去生活来源。军人在服役过程中，如果遭遇到意外伤害和疾病，不能再从事军事劳动或暂时失去军事劳动能力，不能通过按劳分配来索取生活资料，那么，有了军人社会保障基金，就可以获得经济上、物质上的帮助和补偿，从而确保其本人及家庭的日常生活能够正常运转。(www.xing528.com)

2．有助于受伤军人恢复军事劳动能力

军人社会保障制度的建立可以使军人在患病时能够及时得到治疗，恢复劳动能力。军人社会保障在军人暂时或永久丧失劳动能力时，为军人及其家庭成员提供物质帮助，不仅解决了军人及其家庭的生活问题，也为军人恢复军事劳动力创造了条件。因此，军人社会保障对于保护军事劳动者的身心健康，稳定家庭经济生活，维护家庭成员的正常生活秩序，恢复军人的劳动力等，具有重要的作用。

3．有助于分散军人的个体风险

军人社会保障基金除来源于国家财政拨款外，还通过社会统筹、个人按比例缴纳保险费等渠道筹集，这就决定了军人社会保障的责任主体不仅仅是国家，还包括了社会、个人、家庭等，从而形成了多元的主体结构，他们在一定范围内共同分担了每一个军人可能遭遇的各种风险，从而起到了分散风险的作用。

（二）军人社会保障对军队的作用

1．有利于凝聚军心，提高军队的战斗力

建立军人社会保障制度，使军人的伤亡、医疗、养老保险有法律保障，现役军人能安心、放心、尽心服役，这样有利于增强军队的凝聚力，激发广大官兵爱军习武、献身国防事业的热情，调动军人的积极性和创造性，从而提高军队的战斗力。

2．有利于提高军事经济效益

军人社会保障是军事经济活动的重要内容之一。军事经济活动的最终目的是为了提高军队的保障力和战斗力，其投入资源与创造的战斗力之比是衡量军事经济活动有效程度的指标。投入少而创造的战斗力越高，说明军事经济效益越大。军人社会保障就是一种投入少，社会效益高的经济活动。它通过少量的保险费投入，却带来了军心的稳定，激发了军人的斗志，对军队战斗力的提高起到了事半功倍的显著效果。

3．有利于国防和军队事业的顺利开展

国防事业是国家安全稳定的命脉。军人社会保障因为向军人及其家属提供全方位的生活保障，解除了军人的后顾之忧，能够激励和促进更多的年轻劳动者参加军队，为国家军队的稳定和发展奉献力量，这就为国家的国防事业发展奠定了良好的人才基础。有了稳定的军人队伍，才能确保国家国防事业后继有人，也能促进国防事业稳定发展。

（三）军人社会保障对国家和社会的作用

1．能够减轻国家的财政负担

传统的军人社会保障都是由国家财政承担所有的资金筹集任务，不仅给国家的财政带来负担和压力，而且也难以适应社会经济的发展。过去，整个国家的社会保障制度体系不健全，国家能够提供的社会保障非常有限，军人如果退役回归社会，继续由国家包揽就业安置和承担养老、医疗保障职责，是可行的。但是随着市场经济的深入发展，就业市场的逐步形成，国家包揽一切的做法已经不现实。为此，退役军人的社会保障必须和普通人的社会保障接轨，那么建立多元化筹资的军人社会保障成为必要。现代军人社会保障，通过多方筹资，包括军人个人适当缴费，这样既有利于减轻国家的财政负担，也有利于军人及其家庭成员回归社会、适应社会。

2．有利于维持社会稳定

军人社会保障通过对国民收入的再分配，调节军人及其家庭成员与社会成员的收入差距，调节军队内部成员之间的收入差距，从而调节社会利益关系和社会矛盾，实现军队和社会的稳定。军人社会保障制度的顺畅、有效实施，可以使军人在遭受年老、疾病、伤残等风险时，得到一定的物质帮助，可以提高军人的经济地位和社会地位，消除军人的后顾之忧，增强军人对生活的安全感、心理平衡感、社会公平感、人际关系密切感和政治上的向心力，从而维护军队的稳定。军人是国家安全的捍卫者和社会稳定的营造者，军队的稳定关系到国家与社会的稳定和安全。