2021高县年鉴-全面深化心连党建行动

全面落实新时代党的建设总要求，着力加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，持续深化以“党心示范引领、民心紧随相融、党心连民心、心心相连”为核心要义的“心连”党建行动，以兴“五学”为前提练强“五力”、做好“面对面”服务，以转“五风”为载体抓实“五+”、推动“手牵手”发展，以强“五化”为保障融合“五心”、实现“心连心”领导[27]，加快构建“党心连连出鱼水情，党建+加快新发展”的大党建生动格局，持续巩固发展风清气正的良好政治生态，推动党的建设走在全市前列。

加强党的全面领导。全面发挥县委总揽全局、协调各方的领导作用，健全完善县委领导经济社会发展的体制机制，提升县委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，鼓励探索创新人大代表小组活动工作机制，深化镇人大主席团规范化建设，不断扩大人民的有序政治参与。加快“法治政府”建设步伐，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，不断提高政治协商、民主监督和参政议政制度化、规范化、程序化水平。深化司法体制综合配套改革，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，大力支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能、发挥作用，认真做好民族、宗教、港澳台和海外统战工作，形成推动经济社会发展的强大合力。加强党管武装、国防后备力量建设和全民国防素质教育，巩固发展新型军政军民关系。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、关工委等群团组织作用，增强群团组织政治性先进性群众性。

加强思想政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真执行党内政治生活若干准则，严守政治纪律和政治规矩，严格贯彻执行民主集中制，全面落实“三会一课”、组织生活会等制度。严格落实意识形态工作责任制，认真落实分析、研判、报告、通报制度，强化思想舆论阵地建设和管理，加强县融媒体中心和网络综合治理体系建设。培育和践行社会主义核心价值观，充分发挥革命老区县红色文化资源优势，积极争创全国爱国主义教育基地。

加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，牢固树立鲜明的正确选人用人导向，努力建设一支忠诚干净担当的干部队伍。聚焦换届工作，强化领导班子和干部队伍综合分析研判，实施党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才流动通道试点，加强优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和非中共党员干部的培养选拔，不断优化领导班子和干部队伍结构。严格落实各项政策制度，扎实做好离退休干部关心关爱和服务保障工作。认真执行五年干部教育培训规划，全面落实“145”党员培养成长机制，加快县委党校分类建设，用好市级理论宣讲基地、高州讲坛、高县干部网络学院等平台，持续加强专业化能力培训。持续推进“五大干部监督体系”建设，优化干部监督信息互联互通机制，探索构建线上线下全覆盖的日常监督网络。深入推进领导干部能上能下制度，健全荣誉激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责，营造崇尚实干、争创佳绩的良好氛围。

加强城乡基层治理。全面完成县域基层治理体系和治理能力现代化建设项目，打造“九个一”县域社会治理新模式[28]，实现群众享服务、基层强治理、县上控全局，争创全国基层社会治理体系和治理能力现代化示范县。健全城乡治理模式，深化农村“山湾联防、十户联防”网格治理，完善乡村“一心四通”、城镇“四长联动”治理模式，加快构建“1+N+X”社区党群服务阵地体系[29]。加快建设“法治高县”，推进公共法律服务提档升级，优化法治供给。坚持和发展新时代“枫桥经验”[30]，健全完善矛盾纠纷多元化解机制。加快建设“平安高县”，全面强化安全生产、应急管理、防灾减灾工作，严格落实安全稳定隐患排查、督促检查、整改落实“三个常态化”机制，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，争创全国平安建设先进县。

加强纪律作风建设。持之以恒正风肃纪，深入贯彻落实中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则要求，紧盯“四风”隐形变异问题，持续整治形式主义、官僚主义突出问题。纵深抓好政治监督和政治巡察，完成十四届县委巡察全覆盖目标。健全党内监督与法律监督、民主监督、审计监督、财政监督、舆论监督相结合的监督体系，完善派驻纪检监督体制机制。严格执行“1462（微）”工作制度[31]和“定人、限时、交账”制度，加大督查督办力度，切实提高党员干部抓落实的能力和水平，确保县委决策部署落地见效。持续保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，做实审查调查“后半篇文章”，抓好重大典型案件“以案促改”“以案促建”，巩固发展风清气正的良好政治生态。

各位代表，同志们！“高兴之县”，蓝图在手上绘就，我们都是“拓荒人”；“两次跨越”，梦想在心中点燃，我们都是“追梦人”；“发展大业”，道路在脚下延伸，我们都是“赶路人”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，大力发扬高县“亮剑”精神，以“朝受命夕饮冰”的事业心、“昼无为夜难寐”的责任感，万众一心、开拓创新，苦干实干、砥砺前行，为奋力构建“高兴之县”建设新发展格局而不懈奋斗！

名词解释

（按在《报告》中出现的先后顺序）

[1]“两次跨越”：第一次跨越，持续巩固提升脱贫攻坚成效，确保到2020 年全面建成小康社会，实现从贫困县到全面建成小康社会的跨越；第二次跨越，力争到2021年实现撤县设市（县级市），确保在“十四五”期间完成撤县设市工作，实现从县到撤县设市发展的跨越。

[2]“11158”发展思路：围绕一个定位，建设经济发展让人民高兴、政治清明让人民高兴、文化繁荣让人民高兴、社会和谐让人民高兴、生态优美让人民高兴的“高兴之县”；锁定一个目标，与全市同步全面建成小康社会；发扬一种精神，“争、抢、拼，追、赶、超”的高县“亮剑”精神；实施五大发展战略，创新驱动、项目拉动、开放带动、产业推动、城乡联动战略；推进“7+1”八大亮剑工程，产业支撑、城市提升、民生改善、乡村振兴、人才聚集、环境兴县、绿色高县和党的建设亮剑工程。

[3]“五保一树”工作机制：保防疫、保质量、保安全、保进度、保廉洁、树形象。

[4]“1+3+N”舆情分析研判处置机制：“1”，即县委宣传部（县委网信办）；“3”，即县委政法委、县公安局、县信访局；“N”，即属地涉事相关单位。

[5]“145”党员培养成长机制：“1”，即通过统一制作党员彩铃、发放初心卡等方式，引导党员干部牢记一个政治生日重温初心；“4”，即走好“红色基因传承路、金色发展带头路、蓝色乡风引领路、绿水青山守护路”四色足迹路践行初心；“5”，即养成“政治坚定，守纪律、讲规矩；廉洁齐家，重家风、严家教；学习思考，强本领、提素质；一抓到底，勇担当、转作风；接受监督，善自律、乐他律”五种良好行为习惯滋养初心。

[6]“334”监督：三张清单明责、三步递进督责、四维覆盖考责。

[7]“3131”监督：县、镇、村三级联动抓总，一卡一信亮身份职责，“三个一”派单式管理，一个积分制考核。

[8]三敢三最三提升：敢挑最重的担子、提升担当力，敢啃最硬的骨头、提升破冰力，敢接最烫手的山芋、提升斗争力。

[9]三心三约三问：心怀发展，与企有约，问需于企优环境；心连基层，与民有约，问政于民促落实；心系幸福，与己有约，问心于己察得失。

[10]山湾联防、十户联防：对人员居住比较分散的地方，以一个山头或一个山湾划分1 个防控单元，实行“山湾联防”；按照就近原则，对人员较为聚集的集中居住点，每10 ～20 户村民划分1 个防控单元，实行“十户联防”。

[11]四长联动：街长、网格长、小区长、楼长联动协调防控体系。

[12]四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。(www.xing528.com)

[13]三落实：责任落实、政策落实、工作落实。

[14]“15+2”扶贫专项：“15”，即农业产业扶贫专项、工业产业扶贫专项、商务扶贫专项、文化扶贫专项、生态建设扶贫专项、贫困家庭技能培训和就业促进扶贫专项、社会保障扶贫专项、新村建设扶贫专项、教育扶贫专项、健康扶贫专项、交通建设扶贫专项、水利建设扶贫专项、社会扶贫专项、财政扶贫专项、金融扶贫专项；“2”，即高县创新增加文明新风扶贫专项、法治扶贫专项。

[15]三条底线：社会稳定、安全生产、食品药品安全。

[16]大气污染防治攻坚“十大行动”：清洁降尘行动、全域秸秆禁烧行动、烟花爆竹禁售禁放行动、“散乱污”综合治理行动、散煤禁烧行动、控车控油行动、VOCs 防控行动、水泥火电行业超低排放改造行动、餐饮油烟整治行动、重污染天气应对行动。

[17]Ⅲ类标准：国家地表水环境质量标准（GB3838—2002）将水域分为5 类，Ⅲ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区。

[18]一干多支、五区协同：一干，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用。多支，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。五区协同，推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。

[19]四向拓展、全域开放：坚定把“四向拓展、全域开放”作为四川融入全球经济格局、抢占未来发展制高点的关键之举强力推进。突出南向，重点对接国家中新合作机制、粤港澳大湾区、北部湾经济区，深化与南亚、东南亚等合作。提升东向，重点依托长江经济带，承接东部沿海地区和美日韩等发达国家先进生产力，加强与京津冀、长三角、中原经济区、华中经济区合作。深化西向，重点释放中欧班列（蓉欧快铁）、“空中丝绸之路”等泛欧泛亚通道能力，推进对欧高端合作。扩大北向，重点服务国家外交战略，主动参与中俄蒙经济走廊建设。同时，加强与周边省（区、市）合作，深化与扶贫协作、对口支援省份的全面合作。

[20]南丝路·新坐标：高县是秦五尺道和南丝绸之路的重要节点，依托厚重的历史文化底蕴和茶叶、蚕桑等产业基础，推动茶、桑、旅融合发展，打造具有文化特色、产业特色的地域品牌。

[21]一主三副多点：一主，以县城建设为主，推动庆符、文江同城化发展；三副，沙河、来复、罗场三个县域副中心；多点，协同推进特色小镇和特色村建设。

[22]北进南联、东拓西扩：北进，沿宜庆路入城景观大道推进县城北向发展；南联，美化庆符—文江生态连接线，推动庆符组团、文江组团联动协调、同城发展；东拓，推动城市建设向高铁新区拓展；西扩，加快西区教育产业园、庆符农副产品加工园区建设，推动县城提质扩容。

[23]一区一带、一路两翼、一河百点：一区一带，依托胜天红岩山4A 级风景区，打造宜宾后花园、宜长兴旅游线路重要支点，融入成渝滇黔旅游大环线，打造流米村、德利村、安和村、迎祥村、新福村五村连片互补的县域北部旅游引领示范区。依托县域南部落润、罗场等5 个镇茶桑产业，深度融入文化元素、旅游元素、商品元素，打造百里茶桑旅特色优势产业示范带。一路两翼，依托宜庆路，以全国休闲农业和乡村旅游示范县为平台，贯穿“小、组、微、生、景”理念，拓展“茶马古道历史文化和乡村运动休闲”两大主线，大力发展观光农业、休闲农业、康养农业、文化农业，推动产园融合、产村相融、景城一体，形成轴心功能明确、两翼有机联动的融合发展格局，打造三产融合引领示范产业园。一河百点，依托南广河及沿线生态产业布局，以民宿田园综合体、示范区、示范产业园、示范带等为载体，推进百点100 个村建设，串点成线，连线成片，建成山水相映、田林交错、产村相融、城乡一体的新型城乡示范综合体，推动全县195 个村全域振兴。

[24]人居环境整治“七大行动”：农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命、拆旧复垦、农业面源污染治理、村容村貌整治提升和乡风文明提质。

[25]三去一降一补：三去，去产能、去库存、去杠杆；一降，降成本；一补，补短板。

[26]三线一单：三线，生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；一单，环境准入清单。

[27]五学、五力、五风、五+、五化、五心：五学，学政治理论、学党章党规、学法治思维、学先进典型、学创新机制。“五力”，脚力、眼力、脑力、笔力、嘴力。五风，思想作风、学习作风、工作作风、领导作风、干部生活作风。五+，“党员+能人”递进培养、“党员干部+联系点”共抓共建、“支部+产业”融合发展、“镇+功能型党组织”推动全域振兴、“心连网+大数据”提升治理能力。五化，党员干部行为习惯养成教育政治化、法治化、规范化、责任化、常态化。五心，强信心、聚民心、暖人心、筑同心、守初心。

[28] “九个一”县域社会治理新模式：一个保障，坚持党的全面领导；一个机构，设立高县基层社会综合治理指挥服务中心；一个团队，组建基层社会综合治理团队；一个阵地，规范建设县、镇、村三级综合治理中心；一个平台，打造全域可视指挥调度平台；一个网治，构建“1114”基层社会综合治理全科网格作战体系；一个机制，建立基层社会治理“三治”融合居民积分管理机制；一个门户，打造集政务服务和指挥调度等为一体的“高兴·心连网”App；一个智库，建立高县基层社会治理专家人才智囊库。

[29]“1+N+X”社区党群服务阵地体系：社区设党总支1 个，党支部N 个，有正式党员X 人。

[30]枫桥经验：20 世纪60 年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年毛泽东同志曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。习近平同志指示坚持和发展“枫桥经验”。之后，“枫桥经验”不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

[31]“1462（微）”工作制度：将1 年工作目标任务分4 个季度安排，每季度分6 次进行细化，每半个月分2 周落实，实行日工作计划微信报告制度。