利益相关者理论由弗里曼在其1984年出版的《战略管理：利益相关者管理的分析方法》一书中正式提出。利益相关者理论主要是指企业的管理者为平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动。每个利益相关者群体都希望组织在制定战略决策时能给他们提供优先考虑。为使社会期望与组织行为达成一致，最直接的方式是通过政府管制或社会调控。基于利益相关者理论的研究我们可以发现，要追求一个组织发展的长远目标与利益相关者的投入和参与是密切相关的。在组织运作和发展的同时，唯有确保了所有者的利益和社会利益的均衡，才能达到可持续的发展目标。
基于利益相关者的理论内容，本书将县级公立医院、政府管理部门、医务人员和患者作为彼此的利益相关者进行研究。对县级公立医院和政府管理部门而言，医院以保障自身有效运营为主要目的，政府以实现所需政治任务和绩效为主要目的，两者之间既存在一致性也存在背离性。通过利益相关者理论，可以有效地梳理两者之间的关系，从而对县级公立医院的补偿机制、监管机制和公益性研究过程中逻辑关系的梳理和管理部门之间的权责划分提供思路和方法。对县级公立医院和医务人员而言，医院以最大限度保障运营为主要目的，医务人员以完成工作任务、最大限度地实现工作价值为主要目的，两者之间亦存在一定的背离目的性。在对县级公立医院绩效薪酬管理体制改革相关内容的分析过程中，需要结合利益相关者的理论内容对两者之间的目的关联性进行分析和梳理，从而理清在改革过程中医院与医务人员的目的方向和需求内容。对医院、医务人员和患者而言，在对县级公立医院医疗服务体系实施效果的相关分析中，基于利益相关者的理论内容可以发现，三者各自的利益既存在一定的相关性，亦存在一定的背离性。故在具体评价分析的过程中，需依照理论内容，对三者之间的逻辑关系进行分析和梳理，进而设置对应的评价指标和分析方式。(www.xing528.com)
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