俄罗斯民族文化自治法：现状与展望

纵观1996年到现在俄罗斯民族文化自治的发展轨迹，我们可以感受到，民族文化自治对俄罗斯社会民族文化发展的影响经历了一个由少到多、由小到大的发展过程。20世纪90年代中期，俄罗斯社会面临着严重的政治经济危机，俄罗斯的民族关系异常紧张，在这种背景下民族文化自治开始在俄罗斯实施。随后，尤其是进入21世纪之后，政治经济危机逐步消除，应对危机时承担的社会责任逐步让渡给国家和政府，民族关系在俄罗斯趋于缓和，民族文化自治发展势头较好，已经成立了各个级别大大小小500多个民族文化自治组织，组织成员超过10万人，他们在发展少数民族文化、加强民族关系、构建民族和谐、提高民族凝聚力、巩固国家统一方面作出了重要的贡献。展望民族文化自治的未来，笔者认为，民族文化自治在俄罗斯社会的前景还是非常光明的，它将伴随着俄罗斯公民民主社会的建设历程，但仅靠民族文化自治一项制度是不可能解决俄罗斯多民族国家的民族问题的，它需要各方面的共同努力，这是一项长远、艰巨的任务。

（一）民族文化自治在俄罗斯有着光明的前景

解决民族问题的方法不仅是区域自治和建立民族国家，还有这样的一些机构——它们从事教育、语言、文化，不取决于少数族群是否拥有自治地方。这就是民族文化自治，它是多元文化社会实现多民族、多文化政治统一的有效手段。当今俄罗斯的发展方向正是建立各民族平等的多元文化社会，民族文化自治是政治一体化、多元文化社会的必然要求。要实现多民族、多文化社会的统一，与其依靠同化主义，还不如首先认清引起族群纷争的真正原因。^[82]对那些没有自治实体、人口较少的民族，尊重他们的民族特点，赋予他们与其他民族平等的发展权利，积极创造条件保护他们的传统文化、语言和风俗，真正实现各民族和睦相处、和谐发展、共同繁荣。要达到这样的目的，实施民族文化自治是明智而正确的选择。开放、清晰、持续发展的国家民族政策是政治一体化成功的必要条件，联邦政权会以其正确的民族法制措施获得地区和民族团体的信任，以民族文化自治组织为主的民族团体会在联邦制中扮演重要的角色，它们的文化活动既有利于各个少数民族族群的自身发展，也有利于俄罗斯国家联邦制度的巩固。而且民族文化自治组织与其他社会组织不同，它是在国家对民族社会生活的支持下建立的，是少数民族权利的法律保障，是俄罗斯少数民族公民成长的最好证明，正是民族文化自治使得少数民族民族自决的范围制度化、法律化。在以后的联邦制体系下，民族文化自治可以成为联邦制发展的主要形式和多民族国家社会管理的模式之一。正如俄罗斯著名民族问题学家阿布杜拉季波夫所言，任何民族在历史上或多或少都积累了一定的自我组织和管理经验，希望在将来的俄罗斯，不仅是区域自治，文化自治也能成为民族自我组织的主要形式，而国家社会的发展不仅是文化的发展，还有经济、政治的发展。^[83]

（二）民族文化自治的未来发展需要多方面的共同努力

要使民族文化自治具有良好的发展前景，各少数民族真正享有民族文化自治的权利，必须要各方面共同努力，建设社会各个领域真正平等的民主的民族关系。俄罗斯是一个多民族的国家，少数民族、族群的数量之多，历史上形成的民族间关系之复杂，都是世界上不多见的。要解决俄罗斯民族问题，绝不是仅仅依靠一部《民族文化自治法》就能一劳永逸的。法律调节是调整联邦制下民族关系最主要的杠杆，但俄罗斯的历史一直缺乏调整民族关系的法律传统，这也是俄罗斯社会民族冲突不断的原因之一。目前俄罗斯对民族关系的调节和少数民族利益的保护已经建立了一个较为完备的法律调节机制。还需要做的就是完善已有的法律，联邦各主体加快制定民族文化自治配套法律，在立法时应充分考虑：社会经济生活发展水平和俄罗斯的改革方向，生产力的发展及取得的经济成就，政治上为民族的自由发展和民主的民族关系创造条件，防止极端民族主义对民族关系造成的危害。^[84]

为了避免苏联的悲剧重演，俄罗斯必须改变自己的策略，发展和完善联邦制，建立发达的教育、文化、卫生保健体系，国家不是以强制、压迫、武力解决问题，而是协商、对话、和谐，联邦制不是分离，而是联合。完善联邦制对促进国家安定、社会稳固、民族团结有着重要的意义，除此之外对民族文化自治的发展还起着强大的国家后盾的保障作用。各级机关，尤其是国家政权机关，从总统、政府到地方机关、官员都应该清楚地意识到，他们不是长官，而是法律的服从者与执行者，各个层次的政权和管理者应该积极与民族文化自治组织展开合作，尊重少数民族的权益，认真对待民族文化发展，在各民族团结的基础上培养和促进民族间交往，这样才能保证政府的各项措施落到实处，社会才是一个互相合作、健康、和谐、平等的社会。要达到上述目标，并不是一朝一夕的事情，俄罗斯政府与各级民族文化自治组织还需继续努力。

列宁说过：“历史喜欢作弄人，喜欢同人们开玩笑，本来要进这间屋，结果却跑进了那间屋子。”^[85]俄罗斯民族的发展轨迹印证了这句话，沙皇俄国从强盛到衰败，社会主义苏维埃联盟从无到有，从人类历史上第一个社会主义国家到与美国抗衡的超级大国，又从繁荣走向解体，俄罗斯走过了苦难的历程。在20世纪最后10年，俄罗斯面临重重危机的时候，国家依靠爱国主义、强国意识的俄罗斯思想来应对危机，幸运的是，俄罗斯走出了危机，走上了发展经济、重振大国雄风的道路。作为一个学习多年俄语的人，笔者对俄罗斯的变化感到欣喜，也对俄罗斯的未来充满期待。民族文化自治就好像是俄罗斯的一把钥匙，希望它开启的是国家昌盛、民族团结的俄罗斯光明的未来。

【注释】

[1]引自百度百科：布里亚特，http：／／baike.baidu.com／view／168891.htm.

[2]鄂温克族，有时也译为“埃文基人”，与我国东北的鄂温克族是一个民族，但居住在俄罗斯境内，主要分布于西伯利亚东部。

[3]О национальном составе населения Республики Бурятия.http：／／egov-buryatia.ru／index.php.

[4]潘照东主编：《西伯利亚·远东经济》，内蒙古人民出版社1992年版，第122页。

[5]于蕙清：“苏联的解体：民族主义因素之研究”，台湾中山大学2002年博士学位论文。

[6]О национальном составе населения Республики Бурятия.http：／／egov-buryatia.ru／index.php.

[7]Цыренова.Д.В.Межнациональные отнешения в Республике Бурятия：политика и практика регулирования.М.2004.С.82.

[8]Цыренова.Д.В.Межнациональные отнешенияв Республике Бурятия：политика и практика регулирования.М.2004.С.83.

[9]于蕙清：“苏联的解体：民族主义因素之研究”，台湾中山大学2002年博士学位论文。

[10]引自百度百科：布里亚特，http：／／baike.baidu.com／view／168891.htm.

[11]Нимаев.Д.Д.Современные проблемы и возможные пути развития бярятского этноса.Новосибирск.2003.С.55.

[12]Многонациональная Бурятия（статистический аспект）.Улан—Удэ.1998.С.10.

[13]Цыренова.Д.В.Межнациональные отнешения в Республике Бурятия：политика и практика регулирования.М.2004.С.86.

[14]О Концепции государственной национальной политики Республики Бурятия：Постановление Правительства Республики Бурятия от 29 сентября 1997 г№336.С.5.

[15]Цыренова.Д.В.Межнациональные отнешения в Республике Бурятия：политика и практика регулирования.М.2004.С.91.

[16]Цыренова.Д.В.Межнациональные отнешения в Республике Бурятия：политика и практика регулирования.М.2004.С.89.

[17]Жалсонова.В.Г.Политическая элита Бурятии в межнациональных процессах.Новосибирск.2003.С.231.

[18]Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия.http：／／minust.e-baikal.ru／napr／nekom／avton.

[19]О национально—культурных центрах Республики Бурятия.http：／／egovburyatia.ru／index.php？id.

[20]О национально—культурных центрах Республики Бурятия.http：／／egovburyatia.ru／index.php？id.

[21]О национально—культурных центрах Республики Бурятия.http：／／egovburyatia.ru／index.php？id.

[22]О национальном составе населения Республики Бурятия.http：／／egov-buryatia.ru／index.php.

[23]Цыренова.Д.В.Межнациональные отнешения в Республике Бурятия：политика и практика регулирования.М.2004.С.91.

[24]О национально—культурных центрах Республики Бурятия.http：／／egovburyatia.ru／index.php？id.

[25]О национально—культурных центрах Республики Бурятия.http：／／egovburyatia.ru／index.php？id.

[26]Республика Бурятия Объединения национальных меньшинств.http：／／www.buryatia.ru.8081／buryatia／gov／bur／smi.

[27]11 общественных организаций Бурятии получат господдержку.http：／／baikal—media.com／news／society／24545.

[28]Цыренова.Д.В.Межнациональные отнешения в Республике Бурятия：политика и практика регулирования.М.2004.С.91.

[29]Путин.В.В.Россия на рубеже тысячелетий.http：／／koi.www.uic.tula.ru／koi／ccp／1／iso／document／other／russia.htm.

[30]2000年7月8日普京向俄罗斯联邦会议提交的2000年国情咨文，http：／／www.kremlin.ru／appears／2000／07／08／0000_type6337_28782.shtml.

[31]陈黎阳：《苏联解体后的俄罗斯民族主义》，重庆出版社2006年版，第158页。

[32]См.Россия в поисках идеи.Анализ прессы.Сборник1.М.1997.С.5.

[33]Паин.Э.А.Этнополитический мятник.М.2004.С.118.

[34]Бызов.Л.Ждет ли Россию всплеск русского национализма.http：／／www.igpi.ru／bibl／other_artical.html.

[35]Абдулатипов.Р.Г.Вопросы национальных и федеративных отношений.М.2004.С.239.

[36]Абдулатипов.Р.Г.Вопросы национальных и федеративных отношений.М.2004.С.245.

[37]陈云生：“民族文化自治的历史命运及价值蕴含”，载《民族法学评论》第7卷。

[38]См.Этнополис.1995.№5.С.13.

[39]http：／／www.tianya.ca／ty／readnews.php？tid＝24214.(www.xing528.com)

[40]Мухаметзянов.А.Всявласть——татарам.журнал“Татарстан”№ 2／2005.С.3.

[41]http：／／www.russia—today.ru／2007№2／02.

[42]Пайпс.Р.Русский шанс.столица.1992.№27.

[43]Дробижева.Л.М.Паин.А.Указ.соч.С.250.

[44]Паин.Э.А.Этнополитический мятник.М.2004.С.128.

[45]Дробижева.Л.М.Демократизация и образынационализма в Российской Федерации 90-хгг.М.1996.С.122.

[46]Паин.Э.А.Этнополитический мятник.М.2004.С.129.

[47]Дробижева.Л.М.Паин.А.Указ.соч.С.252.

[48]Пистрякова.С.А.Национальные отношения в Москве：оптимизация механизмов регулирования.М.2004.С.64.

[49]Пистрякова.С.А.Национальные отношения Москве：оптимизация механизмов регулирования.М.2004.С.71.

[50]Муштук.О.З.О межнациональных отношениях в столице и путях их гармонизации.Результаты социологического опроса москвичей.Пульс.2006.№6.С.226.

[51]Паин.Э.А.Этнополитический мятник.М.2004.С.130.

[52]Степанов.В.В.Сохранение и развитие культурного многообразия в России.Правовой аспект.http：／／demoscope.ru／weekly／2008／0319／analit04.php.俄罗斯有的民族区域自治地方是两个民族共同实行区域自治，如卡拉查耶夫—契尔克斯共和国，汉蒂—曼西自治区；而有的民族拥有几个自治实体，如布里亚特族、涅涅茨族。

[53]Абдулатипов.Р.Г.Основы национальных и федеративных отношений.М.2007.С.109.

[54]Исхакова.Д.М.Российский закон《О национально-культурной автономии》и политическая практика.http：／／federalmcart.ksu.ru／conference／seminar3.

[55]Степанов.В.В.Сохранение и развитие культурного многообразия в России.Правовой аспект.http：／／demoscope.ru／weekly／2008／0319／analit04.php.

[56]这个标题是1997年召开的第二届全世界鞑靼人大会上提出的一个口号，笔者认为非常适合散居及人口较少民族的发展，因此选用了它，前面的散居民族四个字是本人加上的，原来的口号是：民族文化自治——鞑靼人的复兴之路。

[57]http：／／www.rg.ru／2009／02／11／kult-avtonomia-dok.html.

[58]Абдулатипов.Р.Г.Вопросы национальных и федеративных отношений.М.2004.С.244.

[59]Устав Региональной татарской национально-культурной автономии Саратовской области.3.1.

[60]Устав Федеральной национально-культурной автономии《Белорусы России》4.1.

[61]Устав Сочинской городской татарской национально-культурной автономии.4.1.

[62]Хабриева.Т.Я.Национально-культурная автономия в Российской Федерации.М.2003.С.61.

[63]Хабриева.Т.Я.Национально-культурная автономия в Российской Федерации.М.2003.С.98.

[64]Осипов.А.Г.Национально-культурная автономия в России：идея и реализация.Бишкек.2004.С.152.

[65]Устав Саратовской городской еврейской национально-культурной автономии.5.2.

[66]Устав Федеральной национально-культурной автономии《Россиийских корейцев》5.1.

[67]Федеральный закон“Об общественных объединениях”от 19.05.1995.N82—Ф—3.http：／／www.consultant.ru／popular／obob／76_2.html.

[68]Хабриева.Т.Я.Национально-культурная автономия в Российской Федерации.М.2003.С.173.

[69]Пикет представителей лезгинской национально-культурной автономии.Информационное агенство ПРИМА.2005.12.

[70]Осипов.А.Г.Национально-культурная автономия в России：идея и реализация.Бишкек.2004.С.155.

[71]Зорин.В.Ю.Высшая ценность—человек.М.2003.С.11.

[72]Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г.N 11-ФЗ“О внесении изменения в статью 16 закона‘Онационально-культурной автономии’”.http：／／www.rg.ru／2009／02／11／.

[73]Осипов.А.Г.Национально-культурная автономия в России：идея и реализация.Бишкек.2004.С.156.

[74]Осипов.А.Г.Национально-культурная автономия в России：идея и реализация.Бишкек.2004.С.160.

[75]Осипов.А.Г.Национально-культурная автономия в России идея и реализация.Бишкек.2004.С.165.

[76]Хабриева.Т.Я.Национально-культурная автономия в Российской Федерации.М.2003.С.15.

[77]Тишков.В.А.Этничность.право и закон.М.1999.С.498.

[78]Мелихин.Д.Б.Опыт государственной регистрации национально-культурных автономии.http：／／cuban.orthodoxy.ru／staniza2／M15_20.htm.

[79]Кутафин.О.Е.Российская автономия.М.2006.С.750.

[80]Коман.Э.А.Национально-культурная автономия：проблемы и суждения.М.1999.С.102.

[81]以上的不足及完善措施是笔者在阅读了一些俄罗斯学者的文章后总结而成。毕竟《俄罗斯联邦民族文化自治法》是一部国外的法律，本书是对这部法律在俄罗斯的实施进行分析，因此笔者只是就俄罗斯学者的观点进行总结归纳，没有提出自己的建议。

[82]吴宗金、张晓辉主编：《中国民族法学》，法律出版社2004年版，第233页。

[83]Абдулатипов.Р.Г.Национальный вопрос и государственное устройство России.М.2000.С.420.

[84]Абдулатипов.Р.Г.Основы национальных и федеративных отношений.М.2004.С.112.

[85]Ленин.В.И.Полн.собр.Соч.Т.25.М.1961.С.335.