俄罗斯民族文化自治法:保护与发展权利

（一）成立创作团体编写民族志的权利

民族志是民族学家（文化人类学）对被研究的民族、部落、区域的人之生活（文化）的描述和解释。^[78]撰写民族志是为了对某个民族进行全面、真实的了解，

通过观察、记录、描述，进而分析、解释、理论探讨，揭示某个民族的特性。民族志的记载对民族传统文化的保留、民族的持续发展具有重要的意义。本民族和外族的人们通过民族志加深对该民族各方面情况的了解，其中最主要是对文化的了解。当代人、后代人可以通过民族志知晓民族的历史文化，将民族的情况以书面资料的形式记载使得民族文化能够得到更好的保存和传承。

各级民族文化自治组织成立了一些创作团体，这些团体编写本民族的民族志，促进了文化传承。当然，这些团体的工作不仅仅限于民族志的编撰，他们还创作其他与民族文化相关的作品。如奥伦堡州，各民族文化自治组织成立了“民族学家与人类学家科研协会”，该协会创作出版了民族志及民族文化、民族关系、民族政策的书籍，主要有：《南乌拉尔的哈萨克人：历史与现状》、《奥伦堡的民族问题：历史与现状》、《乌拉尔与伏尔加沿岸民族关系与地区民族政策》、《奥伦堡的鞑靼人》、《奥伦堡的巴什基尔人》、《奥伦堡的摩尔多瓦人：民族历史和精神文化》、《奥伦堡的犹太人》、《奥伦堡的乌克兰人》等，还有《多民族的奥伦堡》图书目录及多次再版的《奥伦堡各民族文化》一书。^[79]

（二）参与制定国家、地区文化发展纲要，向国家、地方有关部门提出保护和发展民族文化建议的权利

为了发展民族文化，各地区响应联邦民族政策与法制的号召大都制定了民族文化发展纲要。俄罗斯联邦从2001年开始制定文化发展纲要，当时名为《俄罗斯文化发展纲要（2001～2005）》，这个纲要取得了良好的成果。2006年，俄罗斯联邦又制定了《俄罗斯文化发展纲要（2006～2010）》，纲要规定近5年用于发展文化的联邦预算为640亿卢布，其中540亿由联邦财政拨款。^[80]在该纲要中确定了6个基本目标和12项主要任务，文化政策的主要目标之一就是保护文化遗产，形成统一的文化空间。《俄罗斯文化纲要》的制定为各个地区指明了方向，在此基础上，各地区分别根据各自特点制定了适合本地区的文化发展纲要，几乎每部文化纲要里都专门规定了对少数民族传统文化的保护。民族文化自治组织不仅可以就保护本民族文化向地方政府提出建议，而且可以在与政府机关签订协议的基础上参与制定各地的文化纲要。如俄罗斯西北13个州和共和国的专家在两年内共同制定了《俄罗斯北方文化纲要》，各个层次的民族文化自治组织也参与了这一纲要的制定。该纲要特别关注了土著民族文化的保护和发展，决定在西北部沃罗格州举办大型国际民族乐器演奏比赛，在阿尔罕格尔斯克州举办“北方明珠”民俗节日，在卡雷利阿共和国举办国际戏剧节，通过这样一系列的活动来促进西北少数民族文化的繁荣。^[81]

在奥伦堡州，各级民族文化自治组织直接参与制定了《地区民族文化政策纲要》，规定了保持民族文化、发展民族教育、推广各民族语的信息空间，还设专门条款预防极端主义，文化发展的资金由州财政拨款。^[82]

在秋明州，为改善民族间关系，促进民族和谐，从1994年起，在《俄罗斯联邦民族文化自治法》颁布之前，州政府就已经在实施民族政策时将社会建议与国家支持原则相结合。每年举行州代表大会上都要听取民族团体的意见，1996年后民族文化自治组织加入其中。^[83]

卡雷利阿共和国制定了《卡列里人、威普斯人和芬兰人语言和文化复兴计划》，乌德穆尔特共和国制定了共和国民族政策构想，卡尔梅克每年制定文化发展纲要。其他各联邦主体也制定了类似的发展文化的计划或纲要。^[84]

（三）创办大众传媒的权利

信息化时代，每个民族要想宣传自身的文化，都离不开先进的科技成果——大众传媒，包括报纸、杂志、广播、电视、网络等新闻信息载体。随着社会生产力的发展，科学技术的进步，传播方式不断变化，传播速度越来越快，范围越来越广，效果也越来越大。可以说，其他传统的传播方式远远不如现代大众传媒的影响力。正因为如此，俄罗斯民族文化自治组织才通过创办各种形式的大众传媒来推广本民族文化。《俄罗斯联邦民族文化自治法》第15条规定：“国家大众传播媒介为民族文化自治组织提供播出时段，节目及播放节目语言的周期、持续时间由与广播电视的领导机构签订的协议规定。俄罗斯联邦国家权力机关和俄罗斯联邦各主体国家权力机关支持并鼓励非国立的大众传播媒体无偿为民族文化自治组织提供各种开展活动的机会。俄罗斯联邦各主体在大众传播媒体的财政和组织支援计划中可以预先规定对民族文化自治组织大众传播媒体的帮助。”这一条既规定了民族文化自治组织享有创办非国立大众传媒的权利，又规定了国家机关及相关部门在这方面负有的义务。

在实践中，俄罗斯各级民族文化自治组织创办了许多的大众传播媒介，这也是民族文化自治组织在保护和发展文化权利上主要进行的活动。各级民族文化自治组织在组织章程里都对此项权利做了专门规定，如《联邦阿塞拜疆族民族文化自治章程》第3条规定：“联邦阿塞拜疆民族文化自治组织有权按照俄罗斯法律规定的程序创办大众传媒，用阿塞拜疆语获得、出版和推广信息。”^[85]《克拉斯诺亚尔斯克边疆区朝鲜族民族文化自治章程》第3条规定：“为实现章程规定的目标，自治组织有权成立大众传媒，进行出版活动，制作广告说明、电影、视听、电视电影，用母语出版符合自治组织目标的参考书和其他文献。”^[86]

在彼尔姆州，各民族文化自治组织与州广播电视公司“T-7”签订合同，在广播和电视上播出民族特色的节目《起源》；该州鞑靼族和巴什基尔族民族文化自治组织创办了民族语报纸《民族起源》；在该州巴尔德姆区出版报纸《朝霞》，成立了民族语出版社；彼尔姆犹太人民族文化自治组织定期出版犹太语报纸《每一天》。^[87]

在秋明州，州和地方电视台都有用鞑靼语、楚瓦语、乌克兰语、德语、哈萨克语、涅涅茨语、汉蒂语、曼西语、波兰语的节目播出；并出版了鞑靼语、涅涅茨语、汉蒂语、曼西语的报纸，在州各大报纸上设专栏介绍乌克兰人、楚瓦人、涅涅茨人在秋明州的生活。^[88]

在奥伦堡州，每月在电视台播出当地各个族群语言的节目，介绍各族群的风土人情；州电台每周固定时段用鞑靼语、乌克兰语、哈萨克语和巴什基尔语播出；每月播出犹太语音乐节目《十八》，亚美尼亚语节目；同时州广播电台还有一档宣传各民族文化的节目《俄罗斯街道》，节目的口号是：我们没有分离，只有分享。此外，在电视和广播每周播出鞑靼语和巴什基尔语音乐会。民族文化自治组织参与的州报刊出版事业也非常繁荣，有鞑靼语、巴什基尔语、德语、乌克兰语、哈萨克语、摩尔多瓦语、犹太语出版的报纸，其中鞑靼语、巴什基尔语、德语、哈萨克语的报纸由州政府与民族文化自治组织共同创立。^[89]

在萨哈林州最北的奥和金地区，有尼夫赫语的广播节目，出版尼夫赫语的报纸，还有用朝鲜语出版的报纸。

在哈巴罗夫斯克边疆区，朝鲜族民族文化自治组织出版朝鲜语报纸，报纸编辑部与圣彼得堡、沃姆斯克、基什诺夫和其他城市的朝鲜语报纸编辑部保持联系、交流信息。^[90]

此外，几乎全国大部分的民族文化自治组织都开办了自己的网站，宣传民族文化。例如，加里宁格勒州阿塞拜疆族民族文化自治网站在首页上写着：无论阿塞拜疆人住在哪里，他们都应该互相保持联络。同时网站首页还介绍了民族文化自治组织的成立历史，它的主要活动范围、目标、任务，未来工作计划及另外一些有趣的信息。最后谈道：“总之，自治组织的活动是为了俄罗斯联邦与阿塞拜疆一体化的进一步发展。”^[91]

需要指出的是，创办大众传媒是民族文化自治组织的权利，但必须有国家机关与相关部门的支持与合作。在联邦、地区、地方，各级民族文化自治组织在与政府签订合作协议的基础上或独自创办大众传媒，或自治组织参与共同创办。

尽管享有广泛的语言教育权利及保护和发展文化的权利，但仅靠民族文化自治组织的单独作为决不能达到权利实现的目的。没有国家和地方机关的协助，许多权利就不能真正落到实处，《俄罗斯联邦民族文化自治法》明文规定了国家机关的义务。但实践中还是存在政府消极不作为的现象，这在介绍语言教育权时谈过，要消除这种现象就需要政府领导人重视民族问题，转变观念，积极与民族文化自治组织进行对话，展开合作，给予自治组织实际的支持。只有保障俄罗斯各民族文化的发展与繁荣，才能形成多民族的俄罗斯人民的文化，建立起真正文明、公平、民主的公民社会——统一俄罗斯。

【注释】

[1]Энциклопедическийсловарь.Конституция Российской Федерации.，http：／／www.rubricon.com／about_konst_1.asp.

[2]《宪法词典》，吉林人民出版社1988年版，第158～159页。

[3]Зорин.В.Ю.Национальный вопрос в государственных думах в России：опыт законотворчества.М.1999.С.499；Хабриева.Т.Я.Национально-культурная автономия в Российской Федерации.М.2003.С.15.

[4]邹敏：“论民族区域自治权的源与流”，中央民族大学2008年博士学位论文。

[5]屈学武：“简论少数民族的文化权利”，载《理论与改革》1994年第6期。

[6]田艳：《中国少数民族基本文化权利法律保障研究》，中央民族大学出版社2008年版，第74页。

[7]《俄罗斯联邦宪法》第29～31条，引自中俄法律网，http：／／www.chinaruslaw.com／CN／InvestRu／Law／2005531140842_6715509.htm.

[8]《俄罗斯联邦宪法》第35～36条，引自中俄法律网，http：／／www.chinaruslaw.com／CN／InvestRu／Law／2005531140842_6715509.htm.

[9]Устав Федеральной национально-культурной автономии《Азербайджанцев России》3.2.

[10]王允武主编：《中国自治制度研究》，四川人民出版社2006年版，第13页。

[11]Хабриева.Т.Я.Национально-культурнаяавтономия в Российской Федерации.М.2003.С.99.

[12]Богданова.Н.А.Коституционное правое регулирование национальных отношений.Национальный вопрос и государственное устройство：проблемы России и опыт зарубежных стран.М.2001.С.52～54.

[13]Крылов.Б.С.Указ.соч.С.8.

[14]Абашидзе.А.Х.Блиншенко.И.П.Проблема правового статуса национальных меньшинств.1995.№12.С.8.

[15]Хабриева.Т.Я.Национально-культурная автономия в Российской Федерации.М.2003.С.46.

[16]吴宗金、张晓辉主编：《中国民族法学》，法律出版社2004年版，第234页。

[17]吴宗金、敖俊德主编：《中国民族立法理论与实践》，中国民主法制出版社1998年版，第380页。

[18]陈黎阳：《苏联解体后的俄罗斯民族主义》，重庆出版社2006年版，第66页。

[19]于蕙清：“苏联的解体：民族主义因素之研究”，台湾中山大学2002年博士学位论文。

[20]田艳：《中国少数民族基本文化权利法律保障研究》，中央民族大学出版社2008年版，第58页。

[21]《中华人民共和国民族区域自治法》序言。

[22]吴宗金主编：《中国民族区域自治法学》，法律出版社2004年版，第65页。

[23]吴宗金主编：《中国民族区域自治法学》，法律出版社2004年版，第68～73页。

[24]陈云生、于宪编：《民族区域自治法简说》，辽宁大学出版社1985年版，第140页。

[25]吴宗金主编：《中国民族区域自治法学》，法律出版社2004年版，第65页。

[26]杨侯第主编：《中国少数民族人权述要》，北京大学出版社1997年版，第29页。

[27]吴仕民主编：《新时期民族区域自治制度与法制建设》，民族出版社2002年版，第119页。

[28]吴宗金、张晓辉主编：《中国民族法学》，法律出版社2004年版，第270页。

[29]刘红婴：《语言法导论》，中国法制出版社2006年版，第24页。

[30]郭友旭：“语言权利和少数民族语言权利保障研究”，中央民族大学2009年博士学位论文。

[31]杨晓畅：“浅论个体语言权及其立法保护”，载《学术交流》2005年第10期。

[32]郭友旭：“语言权利和少数民族语言权利保障研究”，中央民族大学2009年博士学位论文。

[33]Закон“О языках народов Российской Федерации”.http：／／www.internetlaw.ru／law／smi／iazyk.htm.

[34]郭友旭：“语言权利和少数民族语言权利保障研究”，中央民族大学2009年博士学位论文。

[35]Диего Валадес.Язык права и право языка.М.2005.С.85.

[36]Диего Валадес.Язык права и право языка.М.2005.С.86～90.(www.xing528.com)

[37]Сколько языков знает Россия.http：／／www.familii.ru／index.php.pCode＝news＆news＝502.

[38]《俄罗斯联邦宪法》第68条，引自中俄法律网，http：／／www.chinaruslaw.com／CN／InvestRu／Law／2005531140842_6715509.htm.

[39]Сколько языков в России.http：／／otvety.google.ru／otvety／thread？tid＝1501d447e7672c9c.

[40]Сколько языков в России.http：／／otvety.google.ru／otvety／thread？tid＝1501d447e7672c9c.

[41]Сколько языков знает Россия.http：／／www.familii.ru／index.php？pCode＝news＆news＝502.

[42]张建华：《俄国史》，人民出版社2004年版，第181页。

[43]Сколько языков знает Россия.http：／／www.familii.ru／index.php？pCode＝news＆news＝502.

[44]阮西湖：《20世纪后半叶世界民族关系探析》，民族出版社2004年版，第86页。

[45]Сколько языков знает Россия.http：／／www.familii.ru／index.php？pCode＝news＆news＝502.

[46]Итоги всероссийской переписи населения 2002 года.изд.Статистика России.М.2004.

[47]何俊芳：“俄罗斯的土著小民族：人口、语言状况及国家法律支持”，载《世界民族》2008年第4期。

[48]Паин.Э.А.Этнополитический мятник.М.2004.С.100.

[49]杨艳丽译：《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国民族语言法》，载中国社会科学院民族研究所、“少数民族语言政策比较研究”课题组、国家语言文字工作委员会政策法规室编：《国外语言政策与语言规划进程》，语文出版社2001年版，第164～169页。

[50]杨艳丽译：《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国民族语言法》，载中国社会科学院民族研究所、“少数民族语言政策比较研究”课题组、国家语言文字工作委员会政策法规室编：《国外语言政策与语言规划进程》，语文出版社2001年版，第164～169页。

[51]Кутафин.О.Е.Российская автономия.М.2006.С.762.

[52]Новости.Национально-культурная автономия поморов.http：／www.regnum.ru／news／955766.html.

[53]Башкирам Татарстана дороги история.культура.традиции своего народа.http：／／www.vsesmi.ru／news／45167／.

[54]Зорин.В.Ю.Национальный вопрос в государственных думах России.М.1999.С.195.

[55]Хабриева.Т.Я.Национально-культурная автономия в Российской Федерации.М.2003.С.132.

[56]Хабриева.Т.Я.Национально-культурная автономия в Российской Федерации.М.2003.С.113.

[57]Кутафин.О.Е.Российская автономия.М.2006.С.763.

[58]Кутафин.О.Е.Российская автономия.М.2006.С.765.

[59]Савратов.А.П.Татары в Оренбургском крае.Оренбург.1997.С.89.

[60]Хабриева.Т.Я.Национально-культурная автономия в Российской Федерации.М.2003.С.145.

[61]Межнациональные отношения и местные органы власти.Документ из ИПС Кодекс.

[62]Народы России энциклопендия.М.1994.С.360.

[63]［俄］T.C.格奥尔吉耶娃：《俄罗斯文化史：历史与现代》，焦东建、董茉莉译，商务印书馆2006年版，第636页。

[64]中国社会科学院法学研究所《法律辞典》编委会编著：《法律辞典》，法律出版社2003年版，第1500页。

[65]Целищев.Н.Н.Национальные отношения в Российской Федерации.№50（2007）Проблемы образования，науки и культуры.Выпуск21.Трибуна учёного.С.9.

[66]Егоров.С.Б.Национальные меньшинства Севера—Запада Европейской России.Международный научный семинар，посвящённый национальным проблемам Центральных Европыи Азии.Пекин.2008.

[67]Круглый стол с Мэра города Томска.http：／／www.grek.tomsk.ru／round-table／.

[68]Хабриева.Т.Я.Национально-культурная автономия в Российской Федерации.М.2003.С.142.

[69]笔者注：犁节是鞑靼人和巴什基尔人的传统节日，用来庆贺春耕结束。

[70]Хабриева.Т.Я.Национально-культурная автономия в Российской Федерации.М.2003.С.142.

[71]Хабриева.Т.Я.Национально-культурная автономия в Российской Федерации.М.2003.С.142.

[72]笔者注：“谢肉节”是俄罗斯的传统节日，源于东正教。在东正教为期40天的大斋期里，人们禁止吃肉和娱乐。因而，在斋期开始前一周，人们纵情欢乐，家家户户抓紧吃荤，以此弥补斋戒期苦行僧式的生活，“谢肉节”因此而得名。“谢肉节”又名送冬节，每年2月底到3月初，古斯拉夫人都要举行隆重的仪式，欢庆春天到来，送走严寒的冬天。

[73]Межнациональные отношения и местные органы власти.Документ из ИПС Кодекс.

[74]Егоров.С.Б.Национальные меньшинства Севера—Запада Европейской России.Международный научный семинар，посвящённый национальным проблемам Центральных Европыи Азии.Пекин.2008.

[75]关于犹太人的传统节日，参看了中央电视台网页，以色列的节日：http：／／news.cctv.com／china／20090918／105386.shtml.

[76]Валетина.А.Мультикультурализм как один из аспектов этнокультурной политики в полиэтническом регионе.г.Севастополь.2003.С.12.

[77]Автономия представителей Дагестана вСургуте отмечает 10-летие，http：／／www.yandex.ru.

[78]杨圣敏主编：《中国民族志》，中央民族大学出版社2003年版，第1页。

[79]Валетина.А.Мультикультурализм как один из аспектов этнокультурной политики в полиэтническом регионе.г.Севастополь.2003.С.11.

[80]Костина.А.В.Гудима.Т.М.Культурная политика современной России.М.2007.С.201.

[81]Костина.А.В.Гудима.Т.М.Культурная политика современной России.М.2007.С.211.

[82]Валетина.А.Мультикультурализм как один из аспектов этнокультурной политики в полиэтническом регионе.г.Севастополь.2003.С.12.

[83]Межнациональные отношения и местные органы власти.Документ из ИПС Кодекс.

[84]Кутафин.О.Е.Российская автономия.М.2006.С.767.

[85]Устав Федеральной национально-культурной автономии《Азербайджанцев России》3.1.

[86]Устав Краснодарской краевой корейской национально-культурной автономии 3.1.

[87]Хабриева.Т.Я.Национально-культурная автономия в Российской Федерации.М.2003.С.130.

[88]Межнациональные отношения и местные органы власти.Документ из ИПС Кодекс.

[89]Амелин.В.В.Многонациональное Оренбуржье.—Оренбург.2000.С.13.

[90]Хабриева.Т.Я.Национально-культурная автономия в Российской Федерации.М.2003.С.131.

[91]Сайт Региональной национально-культурной автономии азербайджанцев Калининградской области“Азербайджан”.http：／／azeri.kaliningrad.ru／.