在2016年8月召开的全国卫生与健康大会首次提出要把人民健康放在优先发展的战略地位，实施健康中国战略。在这一理念指导下，2016年10月国家印发了《健康中国“2030”规划纲要》，对“健康中国”战略的相关发展目标与举措做出了明确规划。健康中国建设作为国家发展的重要目标，不仅直接关乎全民健康与子孙幸福，而且关乎国家全局与长远发展。党的十九大报告同样也明确阐述了健康中国的发展战略和总体部署。全面建立中国特色的医疗保障制度是实施健康中国战略的重要组成部分。在健康中国战略部署中，十九大报告还提出积极应对人口老龄化，推进医养结合事业的发展。因此，医养结合也是健康中国战略的一部分。
在健康中国的建设中，医疗保险处于特别关键的地位，因其直接关系到人民的健康维护与生活质量提升[1]。全民医保是健康中国战略实施的基础。一方面，医疗保险保障了人们的基本医疗需求。医疗保险通过对参保居民看病后的医疗费用给予补偿，为人们的健康提供一份经济保障，减少治疗疾病的后顾之忧，这也在一定程度上刺激人们的医疗需求，提高了人民健康水平。另一方面，全民医疗保险制度促进健康中国战略中各要素的有效衔接。健康中国战略是一个系统化的工程，包括健康服务、健康保障、健康教育、健康环境诸多要素。医疗保障通过价格、监督、支付和谈判机制，同分级诊疗制度、现代医院管理制度、药品供应保障等互动，进而串联起健康中国的相关要素。医疗保险在医疗服务的需求方和供给方之间发挥重要的桥梁作用[2]。(www.xing528.com)
全民医保在健康中国建设中发挥着重要作用，这是由其地位和功能所决定的。一方面，全民医保是我国目前唯一实现全民覆盖的一项基本社会保障制度，国家医疗保障局发布的《2018年医疗保障事业发展统计快报》显示，截至2018年末，基本医疗保险参保人数134 452万人。医疗保障为城乡居民减轻乃至从根本上化解医疗疾病后顾之忧并提供稳定预期的保障性机制，使健康中国建设有了可靠的基础性制度支撑。另一方面，在全国卫生总费用中，全民医保为健康中国建设提供了稳定的筹资机制。根据国家医疗保障局统计数据可知，2018年全年基本医疗保险基金总收入21 090.11亿元，总支出17 607.65亿元。因此，在健康中国战略实施中，全民医疗保险制度具有特殊的功能与作用。
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