陈兰彬集：枢臣担任总署行走，纪念光绪十年三月二十四日

奏为总理各国事务不归枢臣兼领，窒碍难行，恭折沥陈，仰祈圣鉴事。

臣等伏查，道光年间，外夷始与中国立约。至庚申定约，始设总理衙门。是有洋务而后有总理衙门，并非有总理衙门而后有洋务也。设立总理衙门以来，恭亲王军机大臣兼管已二十余年。

本月十三日^[1]，奉硃谕： “恭亲王奕等均着开去一切差使。”经臣衙门援照成案，请派管领。

十七日^[2]，复奉上谕：“郡王衔贝勒奕劻，着管理总理各国事务衙门事务等因。钦此。”

次日^[3]，臣佩纶即以《枢臣当兼总署情形》具疏沥陈。臣兰彬等复与醇亲王及臣奕劻、臣德润等详细述知，综其大要，窒碍约有六端，敢为皇太后、皇上陈之。

一曰上下之情易隔也。洋务琐屑诡谲，瞬息万变，有^[4]枢臣兼管，有应具奏者，有应面奏者，可随时禀承宸断，既恃训诲以遵循，亦免情形之扞格。今改为枢译分领，遇有机密动须奏牍，上闻机括既不能灵，无形之中自生枘凿。臣奕劻虽忝列侍中，势难不时请对以各国交涉，而与部院照例之事一律视之，必有丛脞贻误者。至于电旨枢臣转传，电奏由臣署转达，在两处稽延不过一二日，而此一二日即稽延数万里，外国梯航绝徼，而消息灵通；臣署咫尺九重，而堂阶深夐，欲图振作，转致因循，斯防弊适以滋弊矣。

二曰中外之隙易生也。查庚申定约，恭亲王及大学士文祥亲与其事，美、英、法三国照会、公函，均专给恭亲王，二十余年以来，仍而未改。恭亲王分属懿亲，久任枢臣，为外夷所最信服。现在法越之事未定，各国环而窥伺，倘非外夷信服之，亲藩镇摄其间，易起各国轻视之心，而办理各事恐多棘手。恭亲王及文祥倍尝艰苦，深悉洋情，岂不知军机不兼总署，则身名俱泰，一兼总署则谤诟交丛。然文祥至垂老乞骸，犹毅然以译署自任者，知其势之万无可诿，其事之万不能分也。外国使臣久处腹地，于王公支派之远近，臣僚职分之崇卑，均已瞭然。遇有交涉事件，臣等辨驳不决，则必求见军机大臣、大学士、枢臣等，辨驳不决则必求见恭亲王，臣等亦不愿亲藩重臣屡与会晤，冀以辨等威而示操纵，而大疑大策，必亲信王大臣一二语，乃足维持。无他，望重而地近也。本年春间，各国使臣请见亲王者渐渎，经臣等反复辨论，而外国犹疑端未释。今在我自更内政，彼族生猜，且谓我改易成规，有隔绝各使、藐视洋人之心，不令得见亲藩重臣，即于睦谊有碍，就令据理答复，彼见臣署事事须候枢臣裁决。俄国约章本有行文军机处一条，则必求见枢臣而后已，各国条约均列恭亲王之衔，则又必请见恭亲王而后已，与其待外国之环请而始复，旧章孰如鉴立法之初心，而仍从原制乎。各国通好已久，枢臣见之不为失体，枢臣不见之即足失欢，恐因此肇衅，枝节横生矣。

三曰枢臣办理洋务必至隔膜也。查臣衙门商务、防务，以及办理教案，办理边界，与夫各国出使章程往来礼节，头绪极纷，档册极细。薄物细故，皆他日构衅之端；空气隙光，皆古人格物之学。非深通而博究之，无事诧为诡异，有事必至周章。枢臣不兼译署，若将臣衙门档册条分件系，录送枢垣备核，汗牛充栋，无地可容；若仍如成例，日行事件照常由章京送阅，而枢臣未正兼理总署之名，章京即当避行走枢垣之迹，势必重大之事由臣等一奏，而一奏之外，枢臣不知也，紧要之事召臣等一商，而一商之后枢臣又不知也，繁赜必至遗忘，事理必至挂漏。而凡防务、商务，在枢臣承拟谕旨，措词必不能详确；在臣署钦遵谕旨，办事必不能贯通。至军机处章京，向有数员兼总理衙门行走。枢臣不兼差，而章京兼差，亦未免事等缀旒，迹涉矛盾矣。

四曰臣署办理洋务必至旷官也。查臣衙门商防各务，全恃疆吏得人，始得收内外同心之效。海防不密，而欲以樽俎谈笑，默折敌冲；关榷不精，而欲以米盐淩杂隐纾。岁计本属，无济于事。然洋务归枢臣兼领，凡疆臣应办事宜，臣衙门见及筹及，或先具函商榷，或即随时奏闻。在枢臣预参密勿，呼应较灵；在疆臣重视平章，登复较速。今枢译分为两地，臣署一牍挂壁而已，臣署一函束阁而已。其海疆要政，或先奏而辗转咨问，或已行而无从参预，在臣等尸位素餐，藉以藏拙亦固其所。而外国或来诘辩，臣等茫然，则为四夷^[5]所笑；疆吏偶一咨询，臣等茫然，则为外吏所轻。至此以后，臣署舍应对宾客、奉行文书之外，别无一事，殆大失创设衙门重视洋务之初意也。

五曰衙门之体制顿改也。查总理各国事务衙门大臣均系兼差，并非额缺，遇有陈奏事件，以领衔为王大臣，均沿内廷之制。惟^[6]其办理之事，所以不能尽如六部之循照例章者，大抵因强弱之势以为刚柔，大事必力为挽回，小事亦不无迁就，是以臣衙门常为诟厉之阶。岂臣等一入译署即无天良哉？旁观之责备过苛，而疆吏之军防不振故也。然二十年来，以重臣兼筦视为要差，虽讥啁不免人言，而巨细尚无废事。今专立译署派员管理，论其体例，似理藩院会同四译馆比，而臣等均系兼差，又无专缺其事，系天下之重而其秩视六部为轻，一变旧章，均生藐忽，臣等虽欲忍辱负重，何益于事乎？

六曰章京之鼓励倍难也。初设总署，一切视枢垣之例，章京保举，视部院为优。故言路指摘纠弹，亦视部曹为酷。其人一入总署，则不问志行如何，相率而诋毁之。士之拘慎者不来，然犹恃枢臣兼筦此差，则材艺之徒冀以一长自效。近年保举屡经限制，取径亦稍迂矣，若复将译署改同部院，该章京等与其来译署而忍尤含垢，徒玷声名，不如趋部院而循份办公，尚有出路，各部堂官整顿部务，其在总署行走者，本不必得京察按资截取繁简考语，臣衙门且不能预闻，徒恃有记名海关一保耳，枢臣既不预译务，各章京才具之短长，品诣之污洁，无由而知，一经众口訾謷，或且终身屏弃。彼司员分部有才者均就枢直，而循资者自效曹司，谁复肯郎潜译署，求荣反辱哉！事业不足以羁上智，而禄利又不足以驭中材，强之使来冗员备位，黠吏生奸，流弊不可思议矣。

总之，时艰之亟，实以洋务为大端；枢密之繁，当以洋务为要政。朝廷重洋务，则必重视总理各国事务之衙门。臣等可以罢斥，而衙门之权必不可轻。衙门亦可裁并，而军机兼理之法必不可改。夫将帅不明洋务，必溃其师；疆吏不明洋务，必偾其事；部院大臣不明洋务，不足以预大政；言路诸臣不明洋务，不足以赞秘谋。况以枢臣秉国之钧，佐天而理，顾不明洋务可乎？故臣等以为，枢臣不兼理洋务，不成其为军机大臣；而总署不责成枢臣，亦不成其为总理衙门，断断然也。枢臣若仍须覆检臣署文牍，何必居其实而避其名？若徒覆检文字而谢绝外交，亦未免辞其难而就其易。反复思维，枢译两处断不可分。臣等忝预筹谋，难安缄默，理合缮折沥陈，伏乞天恩仍饬枢臣兼筦总署，以重洋务而赴机宜，天下幸甚。

是否有当，伏祈皇太后、皇上圣鉴。谨奏。

光绪十年三月二十四日^[7]

臣奕劻

臣宗室麟书（假）(www.xing528.com)

臣周德润

臣陈兰彬

臣周家楣

臣吴廷芬

臣张佩纶^[8]。

中国第一历史档案馆编： 《光绪朝硃批奏折》第一辑，中华书局，1995年

【注释】

[1]本月十三日，1884年4月8日。

[2]十七日，1884年4月12日。

[3]次日，1884年4月13日。

[4]有，张佩纶 《涧于集》作 “由”。

[5]四夷，张佩纶 《涧于集》作 “外吏所轻”。

[6]惟，张佩纶 《涧于集》作 “至”。

[7]据 《德宗实录》卷一八九记载：“光绪十年。甲申。秋七月。谕内阁：前据给事中孔宪珏奏，太常寺少卿张荫桓，有私行函致上海道情事，当谕令总理各国事务衙门大臣明白回奏，兹据奏称，所覆上海道电信，皆系公同商办等语。查阅所寄电信内，间有措词未当，除彼时阎敬铭、徐用仪因病请假，锡珍、廖寿恒出差外，奕劻、福锟、昆冈、许庚身、周德润、陈兰彬、周家楣、吴廷芬、张荫桓均着交该衙门议处。总理各国事务衙门从前办事，每有不能详慎之处，嗣后该大臣等务当加意慎重，不得仍蹈前辙，致干重咎。现月。”见 《德宗实录》（三），《清实录》第五四册，中华书局，1987年，第660页。
《德宗实录》卷一六九又载：“谕内阁：御史吴峋奏枢臣声名日败恳予矜全一折，据称筹兵筹饷，责在军机，阎敬铭专俟谕旨，并不豫为区画等语。前因恭亲王等办事因循，不能振作有为，钦奉慈禧端佑康颐昭豫庄诚皇太后懿旨，分别开去差使，休致降调，特遣礼亲王世铎等入直枢廷，当积习之余，又值多事之际，内外大臣，间有游移顾忌，所见未能远大，不能专责阎敬铭一人。嗣后务各殚竭忠诚，于一切事宜，实心实力，妥筹办理，和衷商榷，共济艰难，不得稍有疏懈。此次法人肆意要挟，先开兵衅。中国屡予优容，已属仁至义尽。现在战局已成，倘再有以赔偿等词进者，即交刑部治罪。总理各国事务衙门大臣办理中外交涉事件，必须体用兼备，能持大体之员，方足胜任。周家楣、吴廷芬在该衙门行走年久，办理未能合宜。昆冈于洋务未能讲求。周德润于应行公商事件，辄单衔陈奏，其为不能和衷，已可概见。张荫桓屡经参奏，众望不孚。陈兰彬年力渐衰，难胜繁剧。均着毋庸在总理各国事务衙门行走。至阎敬铭办事练达，清操久著；吴峋辄以执拗刚愎，怙过任性等语，形诸奏牍，实属措词过当。吴峋着传旨申饬。现月。”见 《德宗实录》（一），《清实录》第五二册，中华书局，1987年，第663—664页。

[8]张佩纶 （1848—1903），字幼樵，一字绳庵，号蒉斋，直隶丰润 （今河北丰润）人。同治十年 （1871）辛未科二甲进士。同治十三年 （1874）授翰林院编修。光绪元年 （1875）擢升侍讲，充日讲起居注官。光绪八年 （1882）署都察院左副都御史。次年，晋升侍讲学士，在总理各国事务衙门行走。光绪十年 （1884）自左副都御史被外放至福建，兼署船政大臣，因兵败后逃跑而被革职，充军东北。光绪十四年 （1888）获释。著有 《管子注》《庄子古义》《涧于集》和 《涧于日记》等。