我国工业劳动法发展简介

19世纪下半叶前，我国为纯粹的农业生产国，工业生产基本不占国民经济比例。1840年鸦片战争战败后，中国跟世界的关系出现前所未见的改变。接连的内忧外患，使清政府及众多的知识分子逐渐认识到必须要改变以自强。咸丰、同治年间，清政府进行洋务运动，希望能够 “师夷长技以制夷”，改良生产技术，各地先后引入外国新科技，开设矿业、工厂，建设铁路，架设电报网，培训技术人才；戊戌变法后，清政府设立了铁路矿务局、农工商局、商务局、商会等机构，推广口岸商埠，倡办实业，鼓励私人开办工矿企业，促进生产，近代工业化开始缓慢起步。1912年至1920年，中国工业年平均增长率为13.4%，1923年至1936年为8.7%。^[9]

劳动法传入中国始于鸦片战争之后。随着我国沦为半殖民地半封建社会和早期工人阶级的出现，外国关于劳动法的概念也开始慢慢传入中国，但是我国劳动立法的首次出现并不是在清政府时期，而是在20世纪初期的北洋政府时期。^[10]1923年3月29日，北洋政府农商部公布了 《暂行工厂规则》，内容包括最低的受雇年龄、工作时间与休息时间、对童工和女工工作的限制，以及工资福利、补习教育等规定。这是中国最早的劳动立法。此后北洋政府又陆续制定了 《矿工待遇规则》 《煤矿爆炸预防规则》等。同时期，武汉国民政府颁布了 《工会条例》《劳工仲裁条例》等法规。1927年南京政府成立了劳动法起草委员会，着手编纂劳动法典，于同年11月完成了劳动契约、劳动协约、劳动组织、劳动诉讼、劳动救济、劳动保险共七编。后放弃采取法典形式，以单行法律的形式颁布了 《工会法》《工厂法》《劳资争议处理法》《团体协约法》等法律。

为了维护工人利益，中国共产党领导下的中国劳动组合书记部在1922年发动了大规模的劳动立法运动。1922年5月1日，共产党在广州召开了第一次全国劳动大会，通过了 《八小时工作制案》；8月，劳动组合书记部制定了法律议案 《劳动法大纲》。该法案大纲共19条，全面规定了劳工的集会结社权、同盟罢工权、缔结团体契约权、国际联合权、最高劳动时间限制、未成年人劳动保护、禁止雇佣童工、妇女劳动保护、最低工资限制、带薪休假制度、劳动保险制度、劳动监督检查制度等劳工权益保护制度，然而这一代表工人利益的 《劳动法大纲》当时并未得到北洋政府的确认。

中华人民共和国成立后，我国逐渐步入了现代工业的发展历程。1950年，中央人民政府颁布了 《中华人民共和国工会法》（以下简称 《工会法》）。在社会主义工业初步发展时期，在第一个 “五年计划”时期，我国提出了实现工业化的任务。新中国对原外资企业、国民政府经营企业、民间私营企业以及手工业进行了不同程度的社会主义改造，并在苏联专家的援助下，兴建了一批大型重工业企业，初步打下了门类比较齐全的现代工业基础。这一时期的劳动法主要采取法规的形式，且多适用于工业企业。如1950年劳动部发布的 《劳动部关于劳动争议解决程序的规定》（已失效），1951年当时的政务院公布的 《中华人民共和国劳动保险条例》的 （1953年1月经修正后重新公布，现部分失效），1952年当时的政务院发布的 《政务院关于劳动就业问题的决定》（已失效），1954年当时的政务院公布 《国营企业内部劳动规则纲要》 （已失效），1956年国务院公布的 《国务院关于工资改革的决定》（已失效），1956年国务院公布的 《工厂安全卫生规程》（已失效）《建筑安装工程安全技术规程》（已失效）和 《工人职员伤亡事故报告规程》（已失效）。

然而，“大跃进”时期的路线方针造成了不利的经济后果。虽然出于备战考虑，国家在西南腹地开展了重工业基地的 “三线建设”运动，形成了一批新兴的工业城市，但随着 “文革”动荡，国家生产建设活动基本停顿，各类法律被搁置不用，劳动立法基本上处于停滞状态，直至改革开放初期。(www.xing528.com)

至改革开放后的工业大发展时期，我国工业持续稳定发展，工业所有制结构发生了很大变化，个体与私营工业、乡镇企业、外资企业崛起，国有工业比重下降，开创了多元化工业经济并存的格局，社会经济得到极大发展。改革开放之初，劳动法规重新开始颁布实施，1978年，全国人民代表大会常务委员会原则上批准了 《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和 《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》；同年，国务院发布了 《关于实行奖励和计件工资制度的通知》（已失效）。1982年，国务院发布了 《矿山安全条例》（已失效）、《矿山安全监察条例》（已失效）、《锅炉压力容器安全监察暂行条例》（已失效）、《企业职工奖惩条例》（已失效）。1986年国务院发布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（已失效）、《国营企业招用工人暂行规定》（已失效）、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》（已失效）和 《国营企业职工待业保险暂行规定》（已失效）。1986年，中共中央、国务院联合发布了 《全民所有制工业企业职工代表大会条例》。1987年，国务院发布了 《国营企业劳动争议处理暂行规定》（已失效），同年，劳动部发出了 《关于严格禁止招用童工的通知》。1988年国务院颁布了 《女职工劳动保护规定》 （已失效）。1992年，七届全国人大五次会议通过了新的 《工会法》。1992年，全国人民代表大会常委会通过了 《中华人民共和国矿山安全法》（以下简称《矿山安全法》）。1993年7月，国务院颁布了 《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》（已失效）。1994年国务院发布了 《国务院关于职工工作时间的规定》（已被修改）。这些劳动法规在调整劳动关系方面发挥了积极作用。

我国曾于1956年起草 《劳动法》，但由于历史原因中途夭折。1979年又第二次启动起草 《劳动法》，1983年曾由国务院常务会议讨论通过该草案，但因很多问题难以妥善解决，故未提交全国人大审议。90年代初期，我国第三次起草 《劳动法》，1994年7月5日经全国人大常委会审议通过。《劳动法》是我国劳动关系领域的基本法，为劳动法制建设奠定了基础。《劳动法》的颁布实施，填补了我国法制建设的一项空白，结束了我国长期以来仅仅依靠劳动法规调整劳动关系的局面，标志着我国的劳动立法进入了法制化、规范化的历史阶段，全面地规范了劳动关系，把劳动工作纳入法制轨道，有利于劳动争议的解决，为进一步发展市场经济和改革开放保驾护航。

随着我国社会经济发展进入新的历史阶段，我国又陆续出台 《安全生产法》《中华人民共和国社会保险法》（以下简称 《社会保险法》）、《中华人民共和国就业促进法》（以下简称 《就业促进法》）、《劳动合同法》等劳动法律。特别是2007年6月第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会审议通过了 《劳动合同法》，并于2008年1月1日实施、2012年修正。《劳动合同法》的颁布实施标志着我国劳动法立法进入了一个新的发展阶段。