社员大会：合作社最高权力机关的性质

“社员大会，是全体社员都有权参加的集会。”[49]社员大会由全体社员组成，是合作社的最高权力机关。合作社的一切重大事项，都由社员大会讨论决定。在合作社的机关构造中，社员大会的地位举足轻重。

相较于合作社的其他机关，社员大会具有以下特征：

（一）社员大会系由全体社员组成

凡具有社员资格，都有权参加社员大会，以行使社员权利。参加社员大会与有无表决权无关，不享有表决权的社员仍然有权参加社员大会，其虽然不能参与投票表决，但有权对社员大会的决议提出意见。

（二）社员大会是合作社的意思机关

社员大会形成合作社的意思。合作社的意思是全体社员共同意志的体现，它由全体社员在社员大会上“讨价还价”形成。合作社的意思一旦形成，即交付执行机关执行，以实现社员的集体意志与根本利益。(www.xing528.com)

（三）社员大会是合作社的最高权力机关

在合作社的内部，社员大会的地位至高无上，任何人都不能凌驾于社员大会之上。理事与监事由社员大会选举产生，并可随时由社员大会予以罢免。理事会、监事会对社员大会负责，并向社员大会报告工作。合作社的一切重大事项，都必须经过社员大会讨论决定。社员大会作为合作社最高权力机关的性质，保证和促进了社员“民主控制”合作社原则的实现。

（四）社员大会是合作社的必设机关

社员大会是必设机关，不是任意机关。对于社员大会，“各国几乎都共同设置”。[50]因此，在合作社的机关构造中，社员大会不是可有可无，而是不可或缺。实践中，那种以理事会代替社员大会的做法，不利于社员“民主控制”合作社，不利于社员民主权利的实现。因此，必须予以纠正。