优化应急救灾物资储备体系：长春市党外人士建言献策

中国国民党革命委员会党员　杜　剑

疫情的有效防控既反映了我国国家治理体系和治理能力多方面的显著优势，但也暴露了一些有待加强的短板。所以我们应在完成疫情防控和经济社会发展现阶段任务的同时，着眼补短板、堵漏洞、强弱项。提出如下建议：

1.启动应急管理保障体系建设十年规划编制工作。加强重大公共安全应急管理保障体系建设，首先应启动制定以重大风险及应急保障能力分析为首要任务的应急管理保障体系建设规划。各相关部门、单位需在摸清应急指挥、监测预警、应急物资储备及生产布局、应急救援力量、应急运输及通信、应急医疗卫生保障等应急保障能力的现状的基础上，全面梳理存在的短板弱项。同时，拓展前期研究的广度和深度，综合自然环境、经济发展、人口流动等因素，分析研究突发事件发生的概率和规律，对未来十年可能发生的重大突发事件及后果进行预测研判。再根据风险评估结果，有针对性地提出应急保障能力建设需求。

2.建立国家、省、市、县四级应急救灾物资储备体系。完善国家标准，建立大区级战略应急物资储备全品类中心库、省级应急救灾物资储备中心库、市（州）级应急救灾物资储备骨干库和县级应急救灾物资类型库。最终形成以区域划分的全国七大区域全品类中心库。建立起以七大区域全品类中心库为支柱、省级库为中心、市（州）级骨干库为支撑、县级片区品类库为补充的应急救灾物资储备体系。

3.完善战略应急物资储备立法。我国现有应急物资储备工作主要依靠政策而不是法律调整，尚无专门关于战略物资储备的法律条款。除《突发事件应对法》第32条规定，“国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系”，《国防动员法》第33~36条对“战略物资储备与调用”进行了原则规定外，对战略物资储备和调用的规定均散见于相关的部门规章和规范性文件中，如《中央储备粮管理条例》《中央储备肉管理办法》《中央储备糖管理办法》《国家物资储备管理规定》等。这种立法现状一定程度上制约了各类储备统筹协调，也不利于各类储备的规范管理和更好发挥作用。建议在系统梳理目前我国战略物资储备立法基础上，尽快建立健全国家战略物资储备法律法规，对战略物资储备的管理体制、存储数量、轮换周期、资金保障、统计报告等方面作出明确规定，使国家战略物资储备有法可依、有章可循，同时便于监督检查。(www.xing528.com)

4.成立分级储备领导协调指挥机构。在紧急情况下，国家战略物资的投放是带有应急性质的，必须快速响应。因为各地抽调储备物资往往涉及多个部门、多个环节、多个储备物资品种与储备运行管理的多种资源，所以需要建立协同高效的指挥协调机制，跳出各部门自身的利益诉求，树立“大储备”意识，坚持“一盘棋”推进。建议成立中央层面以及省市（州）分级储备领导协调指挥机构，对紧急状态的物资调配进行统一指挥，以增强战略物资储备的系统性、整体性与协同性。

5.推动市场化发展，由各级政府购买服务，充分撬动社会资本。完善国家战略物资储备体系，资金保障是关键。建议在进行储备立法时，明确规定每年从中央及各级地方财政收入中提取一定比例作为战略储备资金积累。收储战略物资的资金可通过财政拨款、贷款贴息等方式给予保证。采购符合市场机制，以各级政府采购物资及购买服务的形式，引导社会资本参与。战略储备物资在出库、轮换中出现的资金盈亏也应由各级政府掌控，缴纳盈余，弥补亏损。在储备加强的趋势下，财政应确保仓库运行资金逐年增长。

6.优化战略储备物资品种，提升动态管理水平。建立战略储备物资品种目录体系，并动态管理应急救灾供应商名录及评价清单。根据国内物资存量、供求状况、在经济发展和国防安全领域的重要性、国际物资的可得性、国际市场的价格变化以及主要物资生产国的政治经济稳定性等因素，适时调整战略物资储备的品种与规模。对战略储备物资的收储、发运、质量进行动态管理，实现应对突发事件的快速响应。充分利用大数据技术，建立统一标准和规则，辅助快速响应、科学化决策。对基础设施建设和数据变化进行实时采集、快速汇总，以推动战略物资储备流程标准化为切入点，构建科学高效的储备信息管理体系。