社会治理：探索社会安全概念

社会安全含义有广义、较广义与狭义三个层次的区别。从广义看，社会安全就是指维护社会秩序，保障社会稳定，它涉及经济、社会、政治、文化、生态等生活的各个方面与各个层面的协调与均衡状态。从狭义来看，社会安全即社会保障。“社会安全”一词源于社会保障，它最早使用于美国罗斯福总统签署的《社会安全法案》，目前各种译著中亦有把《社会安全法案》译为《社会保障法》。

最广义与狭义的两个界定都难以更准确地理解与解释当前中国的社会安全状况，因此笔者认为要从较广义层次来分析社会安全概念，即相较于经济安全、政治安全而言的安全范畴。这种安全范畴尽管与经济、政治有一定交叉，但是整体来看是以社会成员的互动、聚集及其集体行动为主要外延、易于危及社会的良性运行与协调发展的社会现象。

从这个定义来看，第一，社会安全与公共安全概念不同。后者现已纳入《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）第二章。根据《刑法》界定，“危害公共安全罪”是指故意或者过失地实施足以危及不特定多数人的生命、健康和重大公私财产安全以及其他重大公共利益安全的行为。而在《刑法》第一章则有“危害国家安全罪”，在其他章节则有关于危害个人生命的罪名。因此，笔者认为公共安全的界定是与个人、国家相对的概念；而社会安全的相对概念不是个人、国家范畴，而是经济、政治范畴。(www.xing528.com)

第二，影响社会安全的因素既有人为环境因素，也有自然环境因素。灾害等方面的自然因素与公共安全关系并不紧密，这也是社会安全与公共安全的另一个区别，而灾害导致的民众混乱等则属于社会安全范畴。人为环境因素不仅包括社会自身运行问题，还涉及经济上的商品生产规律、政治上的政权组织形式等方面的影响。换句话讲，社会安全问题往往受到经济、政治等外在因素影响或制约。

第三，社会安全涵盖的面向严肃而重要。根据《国家突发公共事件总体预案》中的界定，社会安全事件主要包括涉外突发事件、重大刑事案件、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件等，其中尤以群体性突发事件为代表。因此，社会安全的重要性与严肃性不言而喻，它与社会稳定乃至政治稳定密切相关，是国家长治久安的重要基石。