网络社会对政府公信力的影响及解决方法

（一）网络社会对公共政策的影响

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定，为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。在网络社会中，网络舆论已成为信息时代公共政策决定的新途径。参政议政一直是网络上的热点，它显示了人们对公共生活的关注，也体现了一种社会责任感。人们通过网络论坛、博客、微博等平台，就现实社会中的热点问题展开讨论、发表评论。近年来，政府机构、官员一直致力于通过网络这一开放空间与网民互动，以提升公共政策的力度。

《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废止，说明网络社会在政策制定方面，有着与现实社会极其相似的性质。从政策问题诉求到政策问题进入政府议程，从政策议程到政策制定，网上政策制定的流程与现实世界中政策制定的流程几乎一样。网络已经成为公众参与政府公共政策制定的新途径，是公众表达其政策诉求和影响公共政策制定的信息化手段。

信息时代的来临，促使政府管理的信息化。电子政府的实施，不仅要求政府日常办公自动化和信息电子化，而且，也要求政府公共政策制定手段的网络化。基于网络舆论视角的公共政策制定新途径，有利于政府及时发现政策问题，提高政策制定的有效性和稳定性，也便于政策的顺利实施。

但是，网络社会仅只是公共政策制定新途径的一部分，而非全部。它和其他传统舆论一样，在舆论体系内部，不可能自成一个公共政策系统，必须与现实社会密切联系，组成一个大系统，并在这个大系统中，制定与执行公共政策。

（二）网络社会对政府公信力的影响

1.新媒体的出现挑战传统媒体

全球化时代，人口流动频繁，新的传播科技已经普及，网络、电话、手机各种传媒形态多元化，人们可以从不同渠道获得各种信息。这些信息来源广，传播快，而且传播者所站的角度和所执的观点各异。如果政府于事件发生时不在第一时间澄清事实，很容易加重信息多级传播中的扭曲和衰变，造成更大的社会不稳定和政府公信力的下降。

互联网络的广泛普及与创新应用，使自媒体的功能得到充分发挥，传统媒体中的“把关人”的作用被大大削弱，公众话语权得到最大限度发挥。与此对应，各种虚假与不良信息也大行其道，“网络水军”，甚至是“网络黑社会”，无不挑战着社会的道德底线与法律底线。在这种情况下，公众利用信息的成本显著上升。在浩如烟海的信息中去粗取精、去伪存真，挑选出自己所需要的有效信息，要付出时间和精力的，这与前些年的情况不可同日而语。大量信息消耗的是人们的注意力、时间成本和接受力，也考验着人们的判断力。而对于网络上的一些公众关注的信息，特别是处理群体性事件等百姓关心的话题，只采用惯常的拖延、隐瞒、封网等信息控制方法，将会影响公正和真实信息得以传播。

2.网络社会与现实互动，对政府的公信力提出挑战

网络社会的出现和网民数量不断递增的趋势，直接影响着现实社会。网上出现的群体性事件越来越激烈，越来越频发，会直接影响到现实社会。如政府职能部门对舆论的反应滞后，回应不及时，就会造就公众质疑政府，给政府公信力带来负面影响。构建与互联网平台之上的网络社会所依托的社会结构是扁平的，而依靠现实世界的垂直指挥链来确立和维护的政府权力，在水平化的虚拟世界将会失去可以依托的社会结构。因此，互联网上呈现出信息流动凝结的多中心权威，也就是说，网民可以在互联网上形成多个权威，如果政府反应不当，或者不能及时顺应新媒体平台的水平特征来延伸权力，那么，政府权威不仅难以维护，其流失的速度也会加快。

（三）网络社会对公民素养的影响

1.互联网背景下的信息素养

我国许多专家学者对信息素养给出了种种定义，归纳为三点：第一，对信息的认知能力；第二，对信息价值的判定能力；第三，有效获取信息和正确传播信息的能力。

概括而言，信息素养主要包含两个层次的意思：一是技术层面上的；二是人文层面或者伦理层面上的。技术层面上，表现为人们利用信息的意识和获取、检索、分析、评估、支配、再生信息的能力及技巧；人文层面上，表现为人们面对信息的心理状态和处理信息的动机以及伦理导向。

互联网的诞生造就了新舆论场的产生。在以互联网为基础的网络社会中的信息资源，远远大于现实社会。网络上传播着各种庞杂的信息，公众对待信息的敏感程度，对社会的各种现象、行为、观点的理解、感受和评价，形成了公众的信息意识。而这种信息意识，是受其潜在的世界观、价值取向以及道德观念支配的。在人们积极主动地挖掘、搜集信息的同时，在其潜意识里，已经把自己的思想、见解和偏好融入其中了，并通过QQ、微博、论坛等网络即时通信工具，传递给他人进行交流、共享。自媒体的横空出世，改变的不仅是传媒的生态，还有我们的生活和生存方式。传统媒体被从“神龛”上请下来，在互联网上，每个人只要注册一个账号，就能成为一个媒体、一个主编。平台开放、平等表达、虚拟身份、无界传播，自媒体的这些特性和功能，为公民参与公共政策和公共生活，提供了前所未有的技术支持和全新的手段，这将对公民社会主义民主建设和民主化进程产生深远的影响。一则，自媒体为公民信息素养的培养和提高提供了平台和路径；二则，自媒体自身的良性发展又有赖于公民意识和信息素养的提高。

由此可知，人们信息素养的高低，是决定网络舆论各方能否在一个共同的基准上平等对话、理性交流的重要前提。而要想达到政府、媒体、公众三方舆论的高度交集，熟练掌握技术手段固然不可忽视，但更重要的则取决于互动者的价值取向是否一致，或者说大家是不是为了同一个目的在寻求共识。如果目的大相径庭，结果必然是南辕北辙。而公众的信息素养，则是需要被教育和培养的。

不能不说，由于我国这些年的学校教育和社会教育，主要偏重于知识和技能的传授，忽视了正确价值观、人生观、伦理观的培养，社会的道德水平乏善可陈，进而使得广大公众对事物的理解总是处于一种模糊、摇摆不定的状态。许多网民也并未能理解信息素养的真正内涵。导致在信息意识方面，存在两种倾向：一是人们对周围发生的事件不加分析地实时进行传播，而其获取的信息未必真实和准确；二是带有个人目的不实之词，或夸大事件本身的信息内容，或发表偏激的、不负责的言论。(www.xing528.com)

2.培育提升公众信息素养

培育公众信息素养，需从两个视角入手，分别针对三个群体，掌握五种能力。

（1）两个视角

即科学技术和道德伦理。道德伦理是根本，是灵魂；科学技术是手段，是工具。缺乏良好的道德素养，就不可能正确地辨别和评价获取的信息，甚至会断章取义，臆造信息，扰乱社会秩序，先进的技术就会变成“帮凶”；同样，不掌握现代化的技术手段，道德素质再高，也难以在舆论场上应对自如，把正确的信息有效传递给公众。二者相辅相成，缺一不可。因此，信息素养的培育，一定要从这两个方面共同入手，不可偏废。但在面对现实时，需有所侧重，采取不同的方法。就具体的职业群体和社会群体而言，可采取“缺什么，补什么”的办法进行培养，关键是道德素质的提高；而在学校教育中，需同步进行，按照不同的年龄段，有计划、有步骤地循序渐进。

（2）三个群体

即政府官员群体、学生群体和网民群体。政府官员是网络舆论的主导者和引导者，他们的信息素养，在一定程度上，关系到网络舆论的走向。首先，要提高官员们对网络舆论的重视程度，树立以民为本，为人民服务的思想，明白“水可载舟，亦可覆舟”的道理，建立与群众血肉相连的关系。这样，才有可能发挥好引导社会舆论的作用。否则，一不小心就会成为负面信息传播的助推器；其次，要熟知党和国家的大政方针，法律法规，以及自己从业范围内的各项政策界限和业务知识，以便更好地为群众答疑解惑，提高公信力；第三，要使他们，特别是关键部门的官员，掌握现代化信息技术，提高组织协调能力和对外沟通技巧。

学生群体正处于世界观的形成阶段，求知欲强，可塑性大，而且是将来社会的中坚力量。因此，要充分发挥学校的功能，从小教育他们具有远大的抱负，树立正确的价值观、人生观和理想观，培养爱国主义情结、报国理念和集体主义精神，并适当地教授其基本的互联网实操技术、沟通技巧、表达方式等。

其他网民群体的素质培养比较复杂，他们来自不同的年龄段、不同的行业和不同的阶层，知识水平各异，因此技术手段的培养不是重点。需动员社会力量，尤其是政府的力量，充分发挥机关、事业、企业、社区等组织的作用，本着诚信、务实、服务的态度，构建宽松和谐的网上舆论氛围，积极倡导正气正义，树立社会主义核心价值观，严厉打击歪风邪气，改善政府形象，取信于民。

（3）五种能力

无论是哪个社会群体和社会阶层，从信息技术应用的角度讲，具备以下几种能力，是提高信息素养的必要条件。

一是获取信息和处理信息的能力。即熟练地运用阅读、讨论、试验、检索等手段获取信息，并且自如地对获取的信息进行归类、存储、鉴别、综合分析和正确地评估。

二是支配信息和创造信息的能力。即准确地概括和表达所需要的信息，灵活地运用信息，并且善于创造性思维，生成新的信息成长点。

三是利用信息和信息协作的能力。即有效地利用信息，表达个人的思想、观点和诉求，发挥信息的效用，并愿意与他人交流讨论，分享资讯和见解。

四是信息免疫和拒绝信息的能力。即对于浩如烟海、良莠不齐的信息，要具备甄别、自律、自控的能力，遴选那些真实的、正面的信息，拒绝和消除不实、有害信息的侵扰和腐蚀。

五是运用信息工具的能力。即熟悉现代信息技术手段，掌握互联网知识，了解科技发展动态和趋势，熟练运用计算机、移动智能终端、博客、即时通信等工具。

总之，公民信息素养的培养是一个系统工程，它决不仅是某个单位、部门或几所学校、几个培训机构的责任，而是全社会共同的使命；也不是一朝一夕，一蹴而就，急功近利的事情，而是需要社会长期关注，不间断、持续教育的过程；更不是具体的技术操作问题，而是集理念、思维、知识、技术、方法等为一体的综合能力的体现。未来网络社会的渗透程度，互联网的应用广度，以及对现实社会的影响深度，都是不以人们意志为转移的。公民的信息素养，将决定互联网时代整个政治、经济、社会、文化、环境有序健康发展，必须引起社会各界，特别是政府的高度重视，从现在做起，尽快采取相应措施，把提高公民信息素养作为一项重要的任务。