中国城市社区治理成效：理论与实践探索

中国城市社区治理取得了积极的成效，能够较好地适应城市社区发展变化的新形势，满足居民日益增长的多样化需要，促进了社区和谐稳定，为社会治理奠定了良好的社区基础。

一是方便了居民生活。各地社区治理实践中，坚持以人为本、服务为先理念。首先，加大为居民服务的工作力度，着眼于方便社区群众，改进服务方式，建立社区家政服务中心、政务服务中心、社区“四点半课堂”，开展“为老”“为小”“助残”等爱心服务；其次，加大资源投入，在社区建立便民商店、“爱心超市”，建设社区居民活动中心，为社区居民交流、娱乐提供公共平台。绝大多数住宅小区都按标准留有公共用房，作为社区居民读书、娱乐甚至办理“红白喜事”的场所。

二是美化了社区环境。所谓社区环境主要是指社区公共场所的设施条件、物品摆放秩序、清洁状况等。在街道办事处、镇政府的支持下，在居民委员会的努力下，通过物业公司、业主委员会和居民的共同参与，现在绝大多数社区的道路得到很好的规划、整修，公共场所建设安装了体育健身和儿童游乐设施，环境卫生有专门的保洁人员定期清理，小区绿化、亮化和美化工程也不断跟进。城中村社区、老城传统社区和城市边缘本地一外来人口混合居住社区以及农转非社区通常社区环境治理欠账较多，各地基层政府和社区组织近年来加大了这方面的工作，例如，对城中村环境进行挂账整治，加强对违章建设的整治；创新治理模式，对老旧小区环境治理，整修道路、路灯、停车位等公用设施，加强绿化和保洁，取得了明显的成效。

三是丰富了社区文化。社区文化在一定意义上也是社区环境的一部分，是社区的软环境。社区文化是社区公共服务体系建设的重要内容，丰富社区文化一直是社区服务、社区建设直至社区治理的重点任务。一些社区建立了图书室、阅览室、文化活动室，组织开展形式多样的文体活动，例如，开展棋牌比赛、广场舞培训和练习。积极发展社区教育，创新社区教育学习载体和形式，因地制宜利用社区智力资源、硬件设施，开展书法培训，举办常用法律、养生知识、家政服务等方面讲座，开展互联网应用技术培训等，推进学习型社区建设，满足人们日益增长的精神文化和强身健体的需求，进而培育人们的社区认同感和归属感，强化社区主人翁意识，引导居民积极参与社区活动。(www.xing528.com)

四是维护了社区秩序。各地积极建立和完善社区居民利益表达机制，一些地方探索建立党代会代表、人大代表、政协委员联席社区制度，完善党员干部直接联系群众制度，引导群众理性合法表达利益诉求。建立矛盾纠纷调解处理机制，深化矛盾防范化解和平安社区建设，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。各地积极推进平安社区建设，依托社区综治中心，拓展网格化服务管理，加强社区治安防控网建设，深化社区警务战略，有效提升了社区治安综合治理水平，防范打击了黑恶势力，保障了城乡居民的安全。

五是奠定了治理基础。社区治理的实践探索为推动更大范围、更深层次的社会治理积累了经验、奠定了基础，也为社区治理和社会治理的理论发展提供了源泉。首先，社区治理的组织体系不断完善。社区治理组织体系包括社区党的组织、社区自治组织、物业公司、业主委员会、各类社会组织以及驻区单位等。社区党组织在社区组织体系中居于主导地位，是加强和创新社区治理的组织保证和重要力量。社区自治组织和各类社会组织是社区治理的主要组织形态和依靠力量。在社区组织体系建设上，一直以来有两种取向，即“基层政权建设”取向和“基层社会发育”取向。两个过程持续双向互动，社区基层政权建设的目标是通过政权重心下沉，加强对基层社会的管理；而基层社会发育过程中，社区居民逐渐形成新的资源汲取、获得机制与利益表达机制。在这两个过程中形成了不同的行动主体，两大行动主体既博弈又合作。在治理模式上以往“街居制”下单一主体管理模式逐步向新型的社区既有他治又有自治，既有竞争又有合作的“共治”模式转变。其次，不断改进工作方法。以人为本、依法管理、综合施策的原则逐步得到贯彻。重视源头治理、多元治理，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解等的作用，通过思想道德、居民公约、自治章程、沟通教育等方式，寓管理于服务之中，实行人性化和柔性化管理。利用专业社会工作方法进行公共服务和社会矛盾纠纷调处。发挥警官、法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者作用，深入开展法治宣传教育和法律进社区活动，社区依法办事能力和法治社区建设水平得到增强。发挥现代科技在社区治理中的作用，积极探索信息化和网格化管理方法，通过建设智慧社区、数字社区、社区信息平台，及时发现社区的问题和矛盾，及时给予解决。党的十八大以后，社区治理的智能化、专业化、精细化和法治化水平进一步提高。