社会治理升级：创新理念探索与实践

推进国家治理体系和治理能力现代化是一个复杂系统工程，绝不能单兵突进，必须统筹规划部署，协调推进。努力建设更高水平的平安中国，要自觉地置于经济社会发展全局中来谋划，放到“五位一体”总布局中来推进，做到经济社会发展到哪个阶段，社会治理就提升到哪个水平；适时调整社会治理考核的内容，做到影响平安中国的问题出现在哪里，社会治理就延伸到哪里。

社会治理理念来源于社会治理实践，又指导实践，引领社会治理方式方法向前发展。一是大局理念，不断深化对党和国家工作大局的认识，不断调整社会治理工作大局，坚持服从服务大局，当前要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，在具体工作中找准服务大局的结合点和着力点，创新社会治理工作机制方法，化解社会矛盾，推进和谐社会建设。二是群众理念，社会治理工作本质上是党的群众工作，要始终坚持以人为本、执政为民，把群众工作理念贯穿于社会治理工作全过程，提高新形势下做好群众工作的能力，积极探索用群众工作理念和方法做好社会治理工作的新途径新办法。三是法治理念，运用法治思维做好社会治理工作，深入研究推进社会治理工作法治化建设问题。四是科学的理念，推动社会治理科学化和现代化，通过建立健全既体现科学理念、科学精神，又具有科学规划、科学规则、科学运作的治理体系，并充分利用现代科学技术进行治理。五是树立以人为本理念，做到治理与服务相结合，在治理中体现服务，在服务中强化治理，通过改善对社会、企业和基层的服务，推动服务治理方式从“治理型”向“服务型”转变。总之，要以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念引领社会治理创新，提升全民共建、共享、共治的能力和水平，更好地服务于社会与经济协调发展、城乡区域协调发展、物质文明和精神文明协调发展，全面提升社会治理能力和水平。

（一）开放共治，增强社会治理的合力

在经济全球化、区域一体化、社会信息化背景下，各类风险跨界性、关联性增强。因此，部门、地区、组织之间需要协调配合、开放共治。各地区各有关部门要建立健全工作制度机制，必须摒弃本位主义，统筹各方资源，注重设施联通、信息互通、力量统筹、资源共享，注重程序对接、工作联动、地区协作、条块互补，增强社会治理系统性、整体性、协同性，形成社会治理工作合力。

完善社会治理主体和职能，形成一元主导、多方参与的合作共治格局。坚持党政主导，依法行政，大量的社会性事务和服务性功能交由社会组织和社会大众来承担。积极发挥各种社会力量的作用，加快事业单位的分类改革，引导和强调企业承担社会责任，注重发挥人民团体和行业协会在社会治理和公共服务方面的重要作用，发展壮大承接政府购买社会服务的社会组织。推动加强城乡社区群众自治组织建设，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系，把城乡社区建设成社会治理的基础平台。

（三）多措并举，推进社会治理科学化(www.xing528.com)

社会治理现代化和科学化的实现要更加注重综合运用、创新融合，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。第一，要切实发展社会主义民主，扩大公民理性合法有序的政治参与，不断完善网络民意收集机制、协商互动机制，努力凝聚社会共识，提高社会治理的社会化、法治化水平。第二，必须加快社会治理领域立法，适时修改和完善相关法律法规，形成科学完备的社会治理法律体系，进一步健全社会治理的法律法规，更加注重运用法治方式，推动把利益诉求纳入法治化轨道，提高社会治理效能。第三，要注重科技创新在社会治理中的运用，发挥网络技术、大数据分析等新技术在社会治理中的作用，打破基于权力所形成的各种利益固化的体制壁垒，统筹网络资源，统一标准，开放共享，提高社会治理智能化水平，提高预测预警预防各类社会风险的能力。第四，更加注重基础性制度建设，健全信用管理制度，建立健全信任机制和责任机制、强化评估监督机制、完善信息交流机制，构建透明运作型的社会治理模式，为建设诚信社会、提高社会治理整体水平提供支撑。

（四）系统总结经验，加强顶层设计

十八大以来，党中央重视学好、用好马克思主义基本原理，坚持运用辩证思维，坚持顶层设计和具体实践相结合，通过精准研判实际，把握发展新趋势，不断推进社会治理的科学化和现代化。习近平强调要不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。加强辩证思维、战略思维、底线思维，不断提高解决我国改革发展基本问题的本领。发挥中央顶层设计和地方具体实践相结合的优势，要通过深入调查，系统总结地方经验并加以提炼，完善社会治理创新的顶层设计，建立起适合我国国情的社会治理方式方法。

我国各地情况千差万别，改革过程中被实践证明的一项成功做法，就是注重总结地方经验。总结社会治理的经验要以现实为基础，特别是要以实践经验为基础，不是从头再来，不是“另起炉灶”，不是搞“两张皮”。用好传统手段，作为东方经验，应充分发挥诉讼调解与大调解机制的优势，充分发挥调解这一具有中国特色的纠纷解决制度的独特作用，依法妥善化解矛盾纠纷。