社会治理目标：理论与实践探索

从社会管理走向社会治理，不仅意味着理念发生了巨大变化，相应地也要求推进社会治理主体与治理方式的变革，即由多个主体通过政府的、市场的、法律的、文化的等多种方式进行协同治理。社会治理的目标具有双重性：发挥和依靠各种社会力量共同治理社会、实现共治是社会治理的实践目标；实现社会公共利益最大化，从而达到善治是社会治理的价值目标。从一定意义上来说，加强社会治理的体制机制、法律法规、人才队伍、治理能力和信息化建设，是提升社会治理科学化水平的关键。政府在社会治理中的职责是加强基层社会治理和服务体系建设，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会治理的积极性，提供公共服务方式，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会治理和服务中的职责。政府社会治理的目标是依法治国，建立健全党和政府主导的社会治理机制，正确处理人民内部矛盾，完善行政调解、人民调解、社会组织调解、司法调解联动的社会工作体系，建立和完善国家信访制度，保障政令畅通和规范群众意见诉求表达、权益保障、利益协调渠道。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故，建立重大决策社会稳定风险评估机制。强化社会平安建设，完善立体化社会治安防控体系，促进司法保障，完善国家安全战略和工作机制，防范国内外敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动。

社会治理的第一个目标是社会稳定。社会稳定是指社会保持动态的有序性和连续性，没有全局性的政治动荡和社会骚乱。发展是硬道理，稳定是硬任务。稳定是社会发展的基石，创新社会治理的落脚点就是保持社会稳定。社会稳定有两种方式：静态稳定和动态稳定。静态稳定是指单纯以强硬的方式压制矛盾；动态稳定则是让各种意见和诉求得到充分的表达，这有利于更好地疏导和解决各种矛盾。动态稳定是社会的常态。

社会治理的第二个目标是社会公正。社会公正是和谐社会的基石，是实现社会公平的价值底线。社会公正既体现为一种价值理念，也体现为一种制度设计安排，其实质是社会的各种权利和义务在社会成员之间的合理分配。第一要建立社会公平保障体系，通过立法、监督、执行和引导，来保障社会成员的基本权利。第二要公平地处理涉及民生的重大问题。公平可以分为两个维度：一个维度是制度安排的公平；另一个维度是老百姓认可的公平，群众的评价是最重要的，群众认可的公平是公平的唯一标准。第三，构建中国特色的福利制度，过去是“不患寡而患不均”，现在是“既患寡又患不均”。这要求保证福利性收入、保障性收入分配到位，解决好初次分配和再次分配的公平问题。在社会治理体制改革过程中，这两大目标主要体现为五项具体任务：

第一，协调社会关系。和谐社会是一首交响乐，其音符就是社会各阶层。社会各阶层之间不可避免地存在利益矛盾和冲突，如何平衡矛盾、化解冲突，是社会治理面临的紧迫任务。协调社会关系有四项重要任务：协调各阶层利益关系；协调城乡利益关系；协调区域利益关系；协调劳资关系。

第二，规范社会行为。规范社会行为就是依照社会习惯、道德和法律，确立社会成员应遵循的基本准则，维护社会秩序和稳定。要健全社会规范体系，通过制定法律和道德规范来指导和约束人们的行为，把规范社会行为列入国民教育计划。

第三，解决社会问题。问题是时代的号角，人类社会就是在不断解决问题的过程中前进的。对社会结构的分析是理解一切社会现象的出发点，调整社会结构是解决社会问题的核心，要求重点做好以下工作：一是加快城镇化步伐，调整城乡结构，赋予进城农民工以城市居民身份，使现代产业工人的经济身份与社会身份相一致；二是完善收入分配制度，调整收入分配结构，逐步解决好分配中的不公平问题，提高劳动收入的比重；三是治理劳资关系，调整就业结构，改变“资强劳弱”的格局，保护劳动者的合法权益；四是缩小社会中下阶层阶级的比例，重视加强中产阶层的培育，构建合理的社会结构。(www.xing528.com)

第四，化解社会矛盾。要建立综合治理的工作平台，充分发挥和整合行政调解、司法调解、人民调解和社会组织调解的重要作用，有效地化解社会矛盾，要建立科学有效的利益协调机制。

第五，应对社会风险。当前，我国已经进入社会风险高发期、危险期，要抓好应对社会风险的源头治理和动态协调，构建应对社会风险的治理体制。党的十八大以来，我国加强了以“一案三制”为核心的应急体系建设，“一案”是指应急预案，“三制”就是建立健全应急的体制、机制和法制。

实现社会治理的目标，关键在于构建好五大体系：一是着力健全社会保障体系，加快形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障网络，同时完善社会住房保障制度；二是着力完善公共服务体系，构建以人为本、覆盖城乡、分布合理、功能完备、运转高效的公共服务体系，建立起政府主导、社会参与、适度竞争、监督有力的公共服务格局；三是着力强化社会组织治理体系，培育、鼓励、引导、规范社会组织参与社会治理和公共服务；四是着力加强社会治安综合治理体系，使社会矛盾和问题得到及时化解；五是着力完善社会突发公共事件应急处置体系，建立省、市、县三级集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发公共事件应急体系。

与此同时，加强和创新社会治理，要结合实际，积极探索提高社会治理科学化水平的有效途径，努力实现科学化治理、人性化治理，形成党委领导、政府负责、公众参与、社会协同、法治保障的社会治理机制，建立权责明确、政社分开、依法自治的现代社会组织体制。创新社会治理理念，需要树立以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法治理、综合施策的理念。形成政府主导、覆盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系，构建源头治理、动态治理、应急处置相结合的社会治理机制。