突发公共卫生事件特征解析

（一）突然性

突发公共卫生事件往往突然发生，事先很难确定时间和地点。虽然事后可以归纳出一些发生的征兆和预警，但往往不具有特异性，事前很难对其做出准确的预测和早期识别，因此难以做出能完全避免此类事件发生的应对措施。另外，突发公共卫生事件的形成常常需要一个过程，刚开始时其的危害范围和程度较小，对其蔓延范围和发展速度、趋势和结局都很难预测。

（二）困难性

由于突发公共卫生事件的突然性，人们很难以最恰当的方法进行准备和应对。不太容易在事件发生之前，准确判断所需的技术手段、设备、物资和经费等情况。事件产生的原因、进展速度、波及范围、发展趋势和危害程度等各方面都没有规律可循，难以准确预测和把握事件发展的态势。

（三）多样性

突发公共卫生事件的表现形式多样，引起的因素也多种多样，比如生物因素、自然灾害、食品药品安全事件、各种事故灾难等。以理化源为例，全球已登记的化学物超过4000万种，对其毒性认识较全面的仅有数千种，同样的毒物在不同接触途径、剂量和个体差异的影响下，往往导致多种多样的结果。

（四）复杂性

突发公共卫生事件无论是事件本身还是其所造成的伤害，在不同情景中的表现形式各具特色，无法照章办事，而同类事件的表现形式也千差万别，难以用同样的模式来框定。另外，事态会受多种因素影响而发展演变，很难预测其蔓延的范围、发展速度、趋势和结局。(www.xing528.com)

（五）群体性和社会性

突发公共卫生事件发生于一定区域，一旦发生将波及该区域的所有生物个体，而且事件往往因迅速传播而引起公众的关注，成为公共热点甚至造成公共损失、公众心理恐慌和社会秩序混乱。随着经济全球化，一些突发公共卫生事件在空间上波及的范围越来越广，不仅跨越多个地区和国家，而且影响也是广泛的、全球性的。例如，2019年暴发的新型冠状病毒（2019nCOV）肺炎呈全球性蔓延态势，几乎所有国家和地区都出现过病例，截至2020年5月10日全球累计确诊病例1.5亿，国家和地区分布情况见图1-4。

图1-4　截至2021年5月10日新型冠状病毒肺炎确诊病例在全球各国的分布（图片来源：CDC）

（六）严重性

突发公共卫生事件发生后，轻者可在短时间内造成人群中毒、发病或对健康产生长期影响，使公共卫生和医疗体系面临巨大压力。重者可造成人员大量伤亡、公众恐慌，严重影响经济生产，扰乱社会稳定和国家安全。不论什么性质和规模的突发公共卫生事件，必然对社会造成不同程度的损失和危害。2019年新型冠状病毒在世界范围内暴发，给人类生命安全造成严重威胁，严重影响经济社会发展和全球化进程。其中美国累计发病3.3千万余人，居世界首位。疫情最严重的前10个国家排名分别是马尔代夫、法国、英国、瑞典、荷兰、比利时、印度、美国、爱尔兰和瑞士，见图1-5。

图1-5　截至2021年5月10日全球新型冠状病毒肺炎疫情最严重的前10个国家（图片来源：CDC）