知识产权制度构建：提升国家核心竞争力

知识产权制度建设是促进我国高新技术产业发展的一项重要举措。当前，国家知识产权战略正在中央政府的领导下抓紧制定，这一战略的实施对促进我国经济发展，提升全民族核心竞争力将起到怎样的作用？政府如何解决在实施知识产权战略过程中遇到的问题？国家高新区在知识产权战略实施中承担什么样的重任？

（一）正确理解知识产权战略

目前，国家33个部委正联合抓紧制定国家知识产权战略，这个战略不单指知识产权事业自身的发展战略，也不单指知识产权保护战略，它是国家在知识产权创造、运用、保护、管理、人才培养等方面的一个整体战略。此外，战略也包括体制上的调整，涉及总体建设的方方面面。从目前国家知识产权战略的制定情况看，国家知识产权战略纲要的整个政策指向是清楚的，就是通过加快完善和健全我国知识产权的法律和政策，加快建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代知识产权制度，大幅度提升我国知识产权的创造、运用、保护和管理能力，为建设创新型国家提供有力保障。

从国家总体层面上看，国家知识产权战略的定位是促进国家经济、社会、科技、文化的发展，提升我国的核心竞争力，维护国家的长远利益和经济安全，为实现国家发展的总体目标奠定基础。

通过国家知识产权战略的制定和实施，能够加快构建和不断完善“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代知识产权制度；通过战略的制定和实施，能够创造一个更好的法制环境、政策环境、舆论环境和市场环境；通过国家知识产权管理体制和工作机制的改革与完善，可以提高我国自主知识产权的创造、运用、保护和管理。这是现代知识产权制度的重要内涵，也是能力建设的重要内涵。要通过国家知识产权现代知识产权制度建设，大力提高我国知识产权的综合能力，这个综合能力包括创造能力、运用能力、保护能力和管理能力。

总之，国家知识产权战略的制定和实施对促进我国经济社会发展、自主创新能力的提高和文化的繁荣具有重要意义。

我国知识产权制度建立较晚。有人往往将知识产权制度等同于知识产权保护，这是对知识产权制度的片面理解。知识产权保护仅是知识产权制度的一个重要内涵，是知识产权政策的一个关键方面。发展是硬道理，我们的根本目的是促进我国经济社会又好又快发展，所以，保护是手段，通过保护构建现代知识产权制度，提升知识产权的综合能力才是目的。

目前，在我国还没有真正形成尊重知识创新、尊重知识产权、保护知识产权、促进自主知识产权创造与运用的良好社会文化。大部分人对有形资产比较看重，对无形资产的认识却比较淡薄，而国外一些经济学家和法学家对无形资产的认识很深刻。我们要借鉴他们好的经验，结合我国国情，从法律制度、政策、体制以及公共服务平台等方面加强宣传和建设。相信经过艰苦的努力，我们在建设创新型国家过程中会越来越重视发挥知识产权的作用，会越来越注重提升我国知识产权创造、运用、保护和管理的能力。

（二）加强知识产权战略的人才培养

从能力建设上，我们还需多方面努力，重要的是培养一支宏大的、高素质的知识产权人才队伍，加快建立一支涉及我国科技、教育、文化、贸易等方面，并掌握知识产权的基本知识、了解知识产权国际规则的创造型人才和创业型人才队伍。这些人才既有专门人才，也包括广大科技研发工作者及文化、经济工作者。同时，坚持不懈地提高全社会尊重知识产权、保护知识产权的意识。

所谓的创造型人才和创业型人才，包括传统意义上的人才。随着时代的进步、知识经济的发展，以产权化的知识为基础，知识的创新、技术的创新、文化的创新成果都依法获得了相应的权利。因此，在知识经济条件下，为适应时代要求，创造型人才和创业型人才的内涵需要丰富和补充。最重要的是这些人才对知识产权制度有着较深刻的了解，能够掌握知识产权的一些基本法律、政策，了解主要贸易伙伴国在科技、文化、贸易交流与合作等方面的所施行的知识产权制度，以及相关的法律、法规和政策，同时对知识产权国际规则和相关条约都要有一定的了解，否则这样的人才队伍素质是不完整的。

建设这样的人才队伍，国家知识产权局联合国家教育部门共同发布了我国高等院校加强知识产权工作的意见，其中包括政策引导内容和具体工作内容，使高校在教育培养过程中，既注重培养专门人才，又注重在热门学科和理工学科逐步提高学生的知识产权素质。目前，在国家知识产权战略制定中有一个专题就是关于知识产权人才队伍建设的，这是20个专题中的一个重点，这一专题的研究制定工作已告一段落，下一步要逐步提出和深化这方面的工作。

人才是基础，同时要建立相应的公共服务平台，使我们的企业能够尽量规避自主创新的风险，能够充分利用公共资源，如测试、试验、信息平台等，来提高自主创新的效率，缩短创新成果的研发和产业化周期。

（三）知识产权侵权是全球共性问题(www.xing528.com)

目前，我国知识产权存在的某些问题是我国社会经济发展过程中必然出现的。从国际环境看，西方国家建立和发展知识产权制度经历了几百年的历史，我国才几十年，但我们的发展进程很快，无论是法律建设还是制度建设都取得了很大的进步。从单位时间的进度讲，我国在知识产权创造、运用和保护能力等方面并不逊于别人。

单就知识产权保护而言，很多西方国家拿我国知识产权问题说事。其实，我国在知识产权保护过程中确实存在很多不尽如人意之处，但我们也应该看到进步的一面。若以政府的主动行为看，可以毫不客气地讲，当今世界没有一个国家的政府像中国政府这样动用了大量的政府资源和社会力量，从多个角度切实加强知识产权保护。应该说中国政府在过去几年中，在履行我国加入WTO时承诺和有关知识产权国际规则上，是完全负责任的，是完全履行了协议和条约义务的。中国政府保护知识产权的立场是坚定的，工作是扎实的，措施是得力的，成效是明显的。但我们也应该认识到，知识产权的保护不是一蹴而就的，发达国家和现代一些新兴国家在知识产权保护的历史过程中都曾经历过从弱保护、低水平保护到逐步加大保护力度的过程，即使目前，侵犯知识产权，制假、售假的违法行为仍然在全球存在，这是一个全球性和历史性的现象，而不是某个国家、某个地区的个别现象。

切实保护知识产权是一个历史性和全球性的课题，需要各个国家和地区共同面对。在这个问题上，国与国之间合作比施压好，对话比对抗好。切实保护知识产权是我国自身发展的必然需要，不是做给别人看的，随着我国经济、科技、文化的发展，我国将坚持不懈地加强知识产权保护。

在知识产权保护过程中要平衡各种关系，既要保护激励创新者和投资者的欲望，又要促进知识技术等成果的传播、扩散、转移、应用、市场化和产业化，这两者是不能偏颇的。在保护权利人利益的同时，也要兼顾使用者和消费者的利益，从而确保市场的正常发展。知识产权的保护措施要适应一个国家或一个地区当前的生产力发展水平，并随着未来发展的需要不断进行调整和完善。若脱离了发展阶段来谈知识产权的保护，在加强保护的同时不注意限制某些权利人的权利滥用行为，同样是对经济社会发展不利的。

（四）高新区知识产权保护尤为重要

高新区是高科技产业的聚集地，知识产权保护尤为重要。“十五”开始，国家知识产权局在高新区开展了知识产权试点工作，陕西杨凌、武汉东湖、长春等高新区已取得了显著成绩。在现阶段，高新区和经济开发区都面临重要挑战，即作为园区的管理者如何有效地对进驻企业和研发机构提供知识产权服务，其中包括知识产权的中介服务，不仅仅是中介代理，还包括帮助企业建立内部知识产权管理制度，制定适应形势发展与企业发展的知识产权战略，也包括指导行业协会组织建立自主创新的技术联盟和产业联盟。

中国能不能成为创新型国家，未来中国的经济能不能实现又好又快发展，说到底就要看我们能不能加快培育和形成真正的自主创新能力，研发出拥有自主知识产权、能够支撑产业可持续发展的核心技术。此外，中国需要自己的跨国公司，国家高新区承担了打造具有核心竞争力的全球性跨国公司的重任。

（五）知识产权战略是国家整体战略

2002年，党的十六大报告提出“完善知识产权保护制度”；2007年后，胡锦涛同志在党的十七大报告中首次提出“实施知识产权战略”。这标志着我国知识产权工作从“保护”到“战略”的新跨越，意义十分深远。

几年来，我国已基本形成了符合国际通行规则、比较系统、完备的知识产权法律法规体系，“完善知识产权保护制度”进展顺利，保护知识产权所取得的成绩得到国际社会公认。但同时，美、日等发达国家及韩国、新加坡等国都纷纷制定和实施了本国或本地区的知识产权战略。知识产权战略关乎国家经济安全，其重要意义绝不亚于粮食安全、能源储备。要改变我国在这个问题上的被动与弱势，制定与推进全局性的国家战略时不我待。2005年1月，国务院成立了以吴仪副总理为组长的国家知识产权战略制定工作领导小组，并于当年8月正式启动了国家知识产权战略制定工作。

2006年5月26日下午，中共中央政治局进行第三十一次集体学习，学习内容为国际知识产权保护和我国知识产权保护的法律和制度建设。胡锦涛同志在主持学习时指出，要抓紧制定并实施国家知识产权战略，从知识产权的创造、管理、保护、运用等各个方面采取措施，支持形成一批对经济社会发展具有重大带动作用的核心技术和关键技术装备的自主知识产权，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势产业。

由总纲和20个专题构成的国家知识产权战略即将实施。实施知识产权战略不仅仅是适应经济全球化的外在需要，也是经济发展的内在需要。我国建立创新型国家、转变经济增长模式、引进国外的技术和投资，都需要一个良好的知识产权保护环境和体系。因为，对于一个国家的长远发展来说，最重要的是一个国家和民族的自主创新能力。而知识产权战略的本质就是保护创新。

党的十七大报告首次提出“实施知识产权战略”，意义深远。（肖黎明，2007）认为，知识产权战略是我国为推动经济和社会发展而作出的重大战略决策，也是与我国的科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略紧密相关的重要战略举措。从宏观上看，知识产权战略制定和实施的成功与否，决定21世纪我国社会发展的最终走向；从微观上看，知识产权战略作为一种以权利保护为重要内容的整体战略，不仅仅是法律问题，更多的是与国家科技政策、产业政策、文化政策、教育政策等相关的公共政策选择问题。知识产权战略包括创造战略、保护战略、管理战略与人才战略四大方面。其中，在创造战略方面，要建立起以激励和保障技术创新、自主创新的原创性机制，实现经济增长方式的根本转变；在保护战略方面，要坚决打击“盗版”、“假冒”等各种侵权行为，为保护知识产权营造良好的法制环境。