一九三七年十二月十一日
第一部分——一年来的工作情形
一、确定财政政策与原则
（一）反对苛捐杂税，但不反正当税收。征收的方法，不论对于农业、商业及其他税收，都采取统一与累进两个原则。
（二）发展边区境内各种小手工业。
（三）改善人民生活，发展人民各种生产的实际过程中，取得人民对政府的一些帮助。
（四）财政的负担，采取合理担负的方式，加于富有者身上。
二、财政收入的整理，税收方面
（一）盐税——为财政经常的大宗收入。原来陕北盐税在国民党政府管理之时征收的很重要，当红军来陕后，收复了陕北产盐地时，曾免征了一个时期，其后因为下列种种关系重新征收，不过税率比以前减低了许多。
（1）整理原有盐池，以便增加产盐数量。
（2）盐税免除时，边区盐价低廉，而邻区盐价昂贵，于是大批私盐贩运出境，边区盐价遂因之飞涨，因此边区人民实际上得不到低价食盐的便宜。
（3）征收盐税群众负担甚轻，每人每天至多不过一分钱。
（二）征收盐税的方法
（1）减低税率到五分之四以上（一百斤盐收得一元税）。
（2）提高盐价，改善人民生活。
（3）按照牲口的驮数征收，驴一驮约重一百五十斤，收税洋一元五角；骡马牛一驮约重二百余斤，收税洋二元二角五分；骆驼一驮约重三百斤，收税洋三元。
（4）自十月份起盐税又增加，每百斤增加百分之三十以上，即驴一驮二元，骡马牛一驮三元，骆驼一驮四元。
（三）营业税
陕北地方贫瘠，经济落后，加以连年内战，经济封锁，商业处于停顿状态。自西安事变后，边区政府当局竭力鼓励商人营业，提高陕北经济地位，更谈不到什么营业税。现在虽实施营业税的征收，但仅限于定边、庆环两分区，而不是普遍性的。至于该两分区的营业税的征收，有以下几个主要原因：
（1）定庆两分区较为丰富的皮毛、牲口、药材等与平津包头等地经营有大宗的贸易。
（2）定庆两分区在内战时，没有受到什么很大的影响，经济力量相当的好。
（3）营业税税率极低，仅占营业收入百分之二。
（四）救国公粮的征收
由于陕北贫困，又受内战损失，红军到达陕北后，迄未向农民征收一分钱。但农民分得了土地，已有四年之生聚积蓄，人民之生活逐渐地改善。自去年抗战开始，各方需财增多，不得不向农民征收救国公粮。去年开始征收了一次一万四千石救国公粮，今年征收一万石救国公粮。而征收的方法：
（1）按实际收获量抽百分之一到百分之五。
（2）每人一年内所收各种粮食不满三百斤者免收。
（3）不出劳动力的地主加倍征收。
（4）雇农减半征收。
（5）抗日军人家属免收。
（五）……（原文不清）
（六）斗佣的建立
在苏维埃时代，各市镇即有斗佣的征收，但那时收入均归当地互济会。自今年三月起，统一地归财政厅征收。征收的税率，每斗征收大洋五分。
三、各县财政科的建立
自去年苏维埃政府改变边区政府时，各县财政部合并于第一科。自合并后一年当中，而财政的收入确受了莫大损失。如自收自用、假造私账、贪污浪费等不良现象各县均已发生。主要原因：
（1）个别幼稚的干部，受了资产阶级的影响及引诱，从事贪污作弊。(www.xing528.com)
（2）自合并第一科后，各县一科长不懂得财政制度，以致发生了许多贪污浪费、自收自用、假造私账等舞弊。
（3）对于财政工作整个领导得不够。
由于上述的原因，所以于今年八月间各县又建立了第四科，专门管理财政，同时提拔了过去财政的干部做科长。在这数月来将各县的财政整理现贪污浪费斗争，因此财政又走向于统一制度。在最近二月来，各县再未发生贪污浪费的现象。
四、公产的保管
在过去财政厅对于公有之财产，如土地、房屋、树林、牲畜物品等概未管理。自十月份起财政厅建立了公产保管科，所以开始造表统计各县所有之公产。
五、干部的培养
为了充分供给抗战的需用，而增加财政收入，于半年来培养出不少的财政干部。如派去三边收税的干部六个，庆环分区及直属各县派去八个担负财政干部，健全了财政厅各科的科员七个。
六、土地登记证行施
在一九三四年时，边区的土地即予人民分配，但那时人民虽分得了土地，因政府没有发给人民所有土地权证，所以使人民对于分得之土地，总是不很好地经营。为了保证人民所分得之土地利益及土地之经营，于今春开始登记土地，所收之登记土地手续费洋三万余元。
七、金库的建立
为了财政收入统一保管及支付，所以建立了金库制度。财政厅建立总金库，各分区建立分库，而分库属于总库，成为单独的系统。
第二部分——今后工作意见
一、统一财政一切收入及公有财产
在目前抗战紧急时期中，统一财政确是当前重要工作之一。因为一切抗战工作都要动员财力调节收入，才能够充实抗战力量。为了完成这个任务：
（一）各县一切收入——如盐税、牲口税、皮毛、烟酒、甘草等税，没收款、罚款、募捐、斗佣等项收入，均应缴纳于各县第四科，再解缴财政厅总金库及各分区分库。
（二）各机关、部队、团体及裁判机关，一切收入无论数目多少，都得随时交纳各县第四科及财政厅，保证没有自收自用、贪污浪费等现象。
（三）各县公有之财产——如土地、房屋、牲畜、树林、物品、器具等，均由财政厅登记保管，不得有所损失。
二、整理各种税收
（一）各种税收除盐税外，其他如营业税、救国公粮等均按照统一及累进两个税则，以不妨碍改善人民生活及反对苛捐杂税为原则而进行之。
（二）整理所有盐池，发动盐户增加产盐数量。
（三）加强定边税局及各分局查检处工作领导，使运盐商人勿有偷税现象，以增财政收入。
（四）制定统一的税票。
三、开支节省方面
（一）彻底检查每个机关的开支，纠正过去浪费的现象。
（二）自明年一月份起，每个机关的开支减少百分之二十，特别对于办公购置等项开支减低。
（三）提高每个机关干部对公物的爱护。
（四）发展各机关人员生产（种地、种菜、畜牧等），使每个机关做到自给的程度。
（五）财政厅所属各机关一切开支，均由财政厅统一地、合理地支配。
四、财政干部的教育问题
（一）加强财政厅干部及所属分区各县财政干部的政治教育。
（二）提高财政干部工作信心。
对于以上工作计划有不周详处请指示。
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