过去的
自到陕北以来，已有二十三个月了。在这二十三个月当中，已经支持下去了。各种经费之支出，在前一年半当中，除筹款收入外，发出一百六七十万元的苏票补助金融之周转；在后半年中，停止了筹款工作，收入是很少的，在苏区内即有盐税、土产出口税外，别无收入。只有整理过去收入，所存苏票提回中央，所有支出大部分靠外来财政供给。同时，收回苏票一百四五十万元，现在外边未收回苏票约二十万元之谱。在工作中，领导方面还存在着以下弱点。
1.财政混乱：在建立预计算制度虽然很快进行，但一般预算多属空大，没有切实，随便追加；甚至不做追加预算，将收入款项乱行支出，用去再说。有此机关用了经费，不做计算；有些有计算，又无凭证报销。没有特别情形，随便超过，以致到现在还有这些现象。审计委会工作，一贯来是松懈不实际的。他们审查支出，只看有单据，不去检查内容是否用得适当。比如陕甘宁省苏在近一、二月来，每月常常超过二三百元，他也并不注意调他的支出凭单来审查，或派人去审查。
2.贪污浪费：浪费现象不断发生，尤其过去比较多收款子之地方，不宜应购的东西，随便买来；不应这样多的东西，浪用公家财政多买一些。随便请客浪用公款，这里许多地方表现着的。因为浪费及过去有些收款不打收条等坏手续，发生贪污。有些借口失款，其实将款子个人贪污去了。去年有些县份打埋伏，不将款缴上级。甚至有些机关，随便存款，不把款子交给财政部的。
3.忽视来源：在二月份当中，陕甘宁省财政部建议中财部征收农业税、商业税、店房租，中财部并不注意，也不答复该省财部，以致到现在拮据时期才来想及。所以在这几个月是忽视了商业税、店房租之收，形成了一个靠外来之财政一个支配之机关，忽视了开源方面的注意。
4.中财部没有很具体的计划，对下级的指示，在陕甘宁省说来是很少的；至若派人出去检查与帮助下级，在陕甘宁省说来也是很少的。在中财部本身方面说来，对集体领导是很缺乏的，检查各局、各科与银行审委工作，也是很少的。因为检查工作的缺乏，所以过去发生库内有时钱数与账不符的现象。有时账多钱少，有时钱多账少；有时单据找不到。甚至有个人得了个人的礼物，而把白票换回送礼人的苏票，不送礼不换苏票的坏现象。中财部营业时，有个别人收了商人的礼物，而把商人贵货随便买来，减少公家之利润。工作人员松懈散漫，个别要求回家，想脱离工作。
5.发动群众：过去打土豪时，有些只顾到为的筹款而进行打土豪，忽视了为的消灭封建势力，发动群众斗争，改善群众利益而进行打土豪。所以有些自己去打土豪，没有发动群众，甚至有些打了土豪，群众还不知道的；有些打了土豪，不分东西给群众的。这是很大的弱点。
6.银行因财政问题，未能做银行应有之各项营业，只做些支出之手续，等于没有什么工作的样子。
今后的意见
一、开源方面
1.土地所有权证估计每家三毛，边区约十万家，共可收三万元。
2.救国公粮，估计平均每家一斗，可收一万担。将来党政群众团体保安队减至一万人，每人每年只有一担粮食，可以维持十个月之谱，只少两个月粮食，须用钱购买的。如果不止收一万担，多收一些，则可维持全部粮食之供给。
3.商业税正在准备之中，约计每月可收二千元。
4.盐税整理及土产出口税、皮毛税、甘草税准备整理到每月收二万元。
5.边区山林准备制造材料（协同建设厅），如棺材木板等之出售，或者从快设法拍卖。
二、现在预算数目，在吃饭（除军事费）、办公费项约需七万一二千元。内除粮食费二万元外，那时征收了救国公粮，就可不要这二万元了，除开这二万元外，只需五万一二千元。以后来源每月约三万二千元（内盐税等二万元、土地所有权证钱三个月收每月一万元、商业税二千元）。在五万一二千元中，除开来源三万二千元，尚不敷每月二万元，需向外边补充的。此事须等到十一月份才能完成这些任务的。
三、节流方面
1.审委工作：在边区方面，严格执行真正预算，绝对不能随便超过分文，有特别情形另外。计算应付报销单据给审委严格审查，每部用费首长要经常检查支付数目与单据，或经首长批准才能用款之执行，下级收入不能随便扯来乱用。审委还要审查国营企业收支账目，如贸易局、粮食局、合作总社、银行、工厂等等机关。
2.组织：边区各机关，如保安司令部、边区党委、青救会各个部门，切实规定工作人员，不能随便任何机关之增加人员。
3.特费：非有万不得已要开支之款，不得随便乱行开支丝毛之特别费。(www.xing528.com)
4.节省方面：坚决实行节省运动，严格反对贪污浪费，尤其各机关首长要经常注意检查这些问题，节省委员会的工作深入到区乡去。
四、银行工作
银行单独工作，不能与财政厅混合。由公家拨一万元给银行作资本，银行应把这资本经营商业，重新建立营业部之组织与工作，使得业务发达，调剂金融，赚些利润，不要如以前一样做些收支，没有发展的工作。财厅支出只能照应有数目开支，不能随便向银行借款，把银行扯空。
五、领导方面
1.本厅定出每月工作计划，各科定出每月计划。比如十月、十一月等以开源方面之土地所有权证、救国公粮、商业税为中心工作等之分别进行。财厅厅长及银行行长必须分开人来负责。
2.检查制度：经常检查各科工作、检查金库账款及协同审委、民政厅检查银行工作与收支，派巡视员到各县及各税收机关去检查收支与帮助他们工作，建立巡视制度，责成下级报告制度。
3.会议制度：三天开一次办公会（各科长的），各科每天汇报一次，集中办公，按时上下办公厅。
4.适当分配干部的工作，教育干部以政治及工作、生活等之教育。加强支部之领导，支部与行政发生密切之关系。犯严重错误的，应开展斗争，而教育其他干部。
5.训练班：将各县财经部多余之干部调来训练，开办一个税收训练班，准备派出各县各税收机关去工作的干部，十月份即开始办。
六、经济工作之建议
1.大量发动群众，在山林中做（这些工作就是秋冬尚可大量进行的）棺材、做木板、做木器等之出售。公家可收山林款，群众可改善生活；大量烧木炭、挖药材及各地之情形而发展各种之生产合作社。
2.扩展定盐之盐业，要定出具体计划，不要如过去每月却说扩大盐业，事实上没有多大进行之空谈。
3.在延安建立一个大规模的工厂，将编余的人员及四川方面来革命工作之妇女等成立之，并找一批好工人来做领导，使得大规模生产各样用品，发展生产业，又可解决这批人员之生活。
4.合作社：重新整理与发展消费合作社，要切实进行。
5.畜牧业：西北是许多草地，可大量发展畜牧业，鼓励畜牧业之发展。同时，这些地区就大部分群众靠畜牧为生，也更容易发展畜牧业的，这是值得建设厅特别注意的。
6.蚕业、蜂业、木耳等等及在各地实际之出产而注意开发。
7.加紧秋收秋耕工作之完成。
附：以前建议财政厅组织纲要可以紧缩些。
张幕尧
一九三七年（编者注）九月二十六日
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