陕甘宁根据地财政经济史料报告

一九三七年九月

中央办事处：

关于陕甘宁的全部情形，至今还不能了解到我们预定的目的。过去长时间地未向中府报告，主要的是对一切没有得到彻底的了解，这一点希为指示。只将就近了解尽其程度分别报告于下。

一、粮食问题

过去庆环一带的粮，大部分是部队筹的。在收集的数目字、名称上不但弄不清，即在开支上同样是弄不清。更加有的地方发展的粮有团匪的扰乱，而不能收集起以致失掉。在八月份的筹粮中，我们的缺点是：侵犯了富农、中农的利益；在保管方面，如庆阳之本钵一处，据报告七月份存八百余石，除拨给红校三科一百七十余石外，其余尽被人偷走了；在支付上没有什么统一的预计算，因之，致成了个别地方对粮食的浪费；因运输的问题，部分的粮也丢了，有的被敌人弄去。根据这些错误与缺点及中粮部的指示，我们布置了九、十月的食粮工作。

（一）主要地发动群众斗争，收集真正的豪绅地主的粮。数量之多少，应当以群众斗争为准绳，并坚决克服过去因没有粮而侵犯富农的错误。在打土豪的过程中，对粮食以三分之二在给群众详细解释之下归苏维埃，以三分之一归群众，并在此时注意解决以前打错的群众的困难，使群众了解苏维埃是分清白的。

（二）在保存方面：准备建立仓库和粮站，从庆阳到洪德城建为粮站线。无论如何要保证收集起之粮，再不失掉一粒、浪费一粒。

（三）关于粮食的预计算，以前建立者是个别的，而不是统一的。我们已决定保证在九月份要完全实现，并执行粮证。若无预算书的不发粮，无计算书者下月同样不支。

（四）运输问题：运输在八月份虽计划每县最低限度建立三十头驴子的运输队，但结果全部实现者没有。在九月上半月，省扩大四十头，环县二十头，豫旺二十头，庆阳四十头，队员已布置，除各县自行负责外，并由各个工人负责扩大，省委省苏共同还有决定。

（五）九月份这里粮成第一位的紧张问题，故在有希望筹粮的地方——庆阳派去一粮食部副部长，组织一工作团，以粮为中心去突击粮食。

（六）九、十两月份粮食收集数目的布置：根据中粮部的指示与每个地方的特殊情形，定边、盐池五千石，赤安三千六百石，安边三千六百石，庆阳三千二百石，环县二千七百石，豫旺七百石。华池自不列入计划，一万六千石归前方部队。

我们集中力量，为完成中府粮部指示的数目而奋斗。此外，有省委省苏关于扩大运输队之共同决定和筹粮计划各寄上一份。

二、教育工作

第一，关于教育在旧的基础上是很薄弱的，许多的地方就没有学校。有的地方有，在我们的部队到时，差不多学生、教员尽数跑走了，只有定、盐两县尚有少部分的学生、教员没有跑。自王志习同志去整顿后，再在毛泽民同志帮助与领导之下，才建立了教育工作，恢复了原有的学校的一部分，但大部分的学生、教员还没有回来，因之在内容上还不大充实。其他各县的教育委员会都还不健全，至于区乡的教育委员没有的占多数，以致全省教育工作，除定盐两县已开始外，其他均未开始进行。第二，陕甘宁社会情形复杂，文化落后，封建势力浓厚，一切风俗习惯都带有极浓厚的封建色调。根据这些，对这里的初步教育工作是这样计划的：

（一）首先抓紧定盐两县旧有教育为基础，争取教职员、学生回家。协同经济部整理定边原有的职业学校和教部单独恢复初级和高级学校，使之扩大与内容充实，设备完善，使之真正成为赤色学校，成为生产与教育并进的学校，并在可能范围内建立区乡的列小校，已由教部派人前去。

（二）新文字工作：因教者缺乏，首先由教部负责在省一级的各列宁室进行。

（三）按此地情形，社会教育当重于学校教育，故向中教部已要求过，关于陕甘宁新剧团之建立问题。

（四）豫旺和豫旺堡二县已派人前去建立初步的教育工作。

（五）在九月份在庆阳、环县所属地，除把原有的小学校恢复起来外，并建立新的列宁小学校。

（六）督促各列宁室的工作。

三、土地问题

（一）在主力红军西征中赤化了的地区，红军部队的进行地方工作，没详细调查彻底了解当地情形，以为有地二百亩，雇长工二名，羊二百只，牛驴各三四头，即进行收没，以致侵犯了富农甚至中农利益。如庆阳之曲子区没收有三十多家是富农和少数中农，我们严格纠正并已进行赔偿了。其办法是发动群众斗争，在执行新的政策之下去打土豪，没收的用具、粮食、牲口，除一部分在给群众详细解释之下归苏维埃外，其余归打错了的和旁的困难的中、富农，以解决他们的困难，使群众了解苏维埃策略的正确。

（二）对分配土地，在华池老的苏区彻底平均分配，赤安有可能平均分配。此外，地区的土地群众斗争，还不以土地为中心，因之还不能平均，不过我们用各种方法去发动群众的土地斗争，广泛地宣传解释，尽可能要做到平均分配。首先是抓紧一个地方来进行，要推广到各个区乡去。在过去执行的过程中，有下面的缺点：一是在纠正以前错打土豪的现象不快，宣传工作没有广泛地、平衡地开展与深入；二是领导群众斗争还没有开展到预定的目的，更对中心口号没有溶解到当地各个地方的特殊环境中。据此决定今后工作：（1）坚决执行新的土地政策，工作深入到下层去，广泛地开展宣传工作，发动群众斗争。（2）在九月份把赤化了的县份的土地，做到大部的平均分配。（3）动员群众，武装保护秋收，加紧从此口号中扩大游击队，组织赤少队，消灭团匪。

四、行政区域的划分：

（一）全省行政区域已划分清楚，除过各县区和少数乡都遵照中内务部指示，以中心地名为名称，其余一小部分乡名尚在进行改名称中，各县区乡数目、名称另表。

（二）九月份除把赤安、庆阳、环县行政区域按照新的规定划分清楚，每二十里划为一乡，或遇特殊情形一村组织一村政府，直属区政府领导，这是因陕甘宁地大人稀要取得工作上的便利而为此。

（三）对已赤化的地区间还未进行赤化工作的地区，如盐池与豫旺之间，定边与盐池之间，定边、豫旺之间，庆阳、豫旺之间，安边、定边之间的地区，当跟着赤化工作同时进行划分行政区域后当得报。

五、交通建设之工作(www.xing528.com)

（一）全省邮线的布置：省设分局，并在赤安、定边各设分局一，分站共二十一处，邮线共分为三大干线：（1）东线从省经赤安而达中央，共分八站，全线共路四百九十中里；（2）西线由省至豫旺，共分三站，全线路长一百八十中里；（3）北线从省局经安边而至盐池，共五站，全线路长三百一十余里。此外，有四支线：（1）东线支线，一由元韩镇至华池，共二站，一百四十里，一由吴起至安边，一百七十里；（2）南支线由省局至庆阳，二站，一百二十里；（3）西线支线，一由豫旺至豫旺堡，一站，六十中里。

（二）已建立的邮局及站和数目：（1）东干线——分局一，分站十一处，已完全建立好，前虽被匪切断；现已恢复起来了；（2）南干线——分站三处，都建立好了。

（三）已着手建立的：（1）北线——因省局缺乏工人和干部，虽经常向工会要求提拔工人，结果也没有提拔得来。因之关于此线的往日由兵站代递传送，现已派人去建立邮站，在一周内保证通邮；（2）豫旺的县革委会才建立，以前由前方指示领导办，至以后来往文件还是由兵站传送，但已派人去建立，在一周内即可通邮。

六、财政问题

（一）收入方面在七、八两月中，共收入三五○○元，支出方面七月份约三四八二元，八月份五五三八元，总共约九○二○元，八月底尚存八○五三元。在这里要说的是在收入数目是正确的，支出数有部分是按预算统计的，有一部分是预算未做来估计的，有些各县用了未有报销。

（二）金融方面：（1）原从中央带来现金二○○○元，七月份收现金一五○○元，至九月十二日止共支出现洋三五三○元，实有现金四五元；（2）这里红大三科后方部等机关武装部队、省级机关等约四千人之谱，每天需要三百余元之支出，苏票不能流通，现金实感困难。这一问题的解决，是任务大部分放在合作社上面。

（三）策略方面：在八月份以后所打的土豪，是站在群众路线进行的。在以前红军部队过时，个别的连打土豪不注意群众斗争，而自己去打，结果打错的不少，已经进行赔偿。

（四）合作运动：庆、环、定、盐、华、赤、安这七个县之消费合作社省总社建立了，在八月份初步地开始了营业工作，但因现金的出入不符，致感到买货困难，而经常没有货卖（定盐在外），发动群众驮苏区货换白区货回来的很少，因为自移到此地集中力量是在争取群众回家中。

（五）根据上述布置九、十两月的工作：

（1）筹款三○○○○元——定边——一○○○○元，盐池——四○○○元，庆阳——三○○○元，环县——三○○○元，安边——三○○○元，赤安——二○○○元，华池——五○○元，豫旺——二○○○元，新发展之县——二五○○元。（2）经济方面：商业税、农业税正在计划中；七个县的合作社健全其组织与工作，并要每个县建立到一至二个的区合作社；建立皮衣工厂，并组织运输队去驮盐到白区换货回来，多方收集苏区生产和发动群众挖甘革运往白区。（3）支出：九月份行政保卫费、党津贴、团津贴、省工会教育、内务游击队各开支计九五四元，衣服费七四○○元，十月经常费九五○○元，临时买粮等约三六○○元。（4）策略方面：坚决执行新的土地政策与经济策略，保证不打错一个土豪和商店及小商人。主要筹款方面：①发动群众斗争，经群众路线来没收封建剥削；②从解决群众困难问题中，发动群众斗争来筹款。（5）坚决执行财政统一政策与提款问题。

七、总的执行策略问题

（一）在过去执行的政策上，个别同志没按照当地客观条件去运用，以致在工作中发生不少的缺点，有时把在陕北的办法、经验换汤不换药地搬来这儿。如开始组织赤少队，致群众以为红军要我们当红军等恐慌与疑问，部分地发生了赤化工作进行得迟慢现象。

（二）今后要保卫把新的策略溶解到客观的环境中。如这里群众怕赤少队的名称，我们暂不叫赤少队，利用群众有旧的干支队的组织，一面叫赤色干支队的名称保卫苏区消灭民团，一面开展与加强群众斗争，那时只把赤色干支队名称改为赤少队，这一工作在我们执行之下，已得到了大部分的成绩，少数地方已转到赤少队名称，尚无问题发生，这是一。第二，现在群众大部分都回来苏区了，尽量地利用各种方法来发动群众斗争，以加深群众斗争来巩固他们的斗争扩大干支队，保卫苏区，消灭民团，从斗争中来扩大游击队，避免招兵买马或号召办法发动他们的斗争，来教育他们，来巩固他们的斗争。

八、争取哥老会：在坚决执行党的政策之下，不但得到了哥老会的人的拥护，群众也拥护这一主张。在河连湾、曲子等处建立了招待处，并都召集过大会，一致地通过了抗日救国的十大纲领（另寄一份）。在初开始，他们不了解苏维埃对他们主张，因之不约而同地感到害怕。现在为了害怕的人都是现为团匪头子的等人物，和小部分在欺骗宣传之下前后不定的徘徊着，大部分已到我们手中了，连边区、白区都有了我们的力量在发展着。首先是拉倒了国民党在西平镇立的中华茶社的台，以至于关了门。现在我在训练他们，使每一个哥老会都团结在苏维埃的周围，以至于变成了真正一丝不疑的苏维埃的工作人员。

九、游击战争问题：陕甘宁苏区大部分是红军打开的，而不是群众暴动斗争得来的，故当地干部存在着巩固苏区必须大部队这一种观念，不了解游击队的重要性，因之造成了空前未有之严重现象。环县之洪德城、环县区、黑堀岔区三个游击队，华池之警卫连，赤安之游击队，庆阳之城子区游击队，一部分豫旺堡、甜水堡之游击队之叛变，摧毁了区乡革委会，杀掉了好多的工作人员，损失了一一○○○余元，财政抢掠人民致使失掉了百余支武装这种事态。其来源：

（一）扩大的方式——根本就把游击战争没摆在巩固苏区必须之中心点，因之在扩大的过程中是犯了“招兵买马”式的错误。

（二）没有弄清楚当地的农村情形，在红军部队豪绅地主过去当过民团头子的大部分，号召农民以欺骗威吓等手段，来领导群众做反革命事情。

（三）既招好游击队，没注意到从斗争中去教育他，连一般的教育都薄弱得很多，更加官僚式的领导。照着以上的缺点，九月份我们采取：（1）从斗争中一面扩大新的游击队，一面在斗争的过程中，巩固他们的斗争和加强政治教育；（2）克服地方干部认为巩固苏区只有大部队才靠得住的错误观念与教育他们使之了解游击队之重要性；（3）注意了游击队中之指点员密布工作，开展洗刷的斗争。在执行半月中，得到了判事不再扩大的成效。

十、肃反工作

过去的肃反工作，在政治力量上没达到应有的程度，在新策略的运用上，没有灵活地去运用，更犯了把旁的地方的经验拿来这儿用，不能把当地的情形溶解到我们新的策略中去，结果造成了十三名政治犯一夜跑光和保卫队的三三两两的投降敌等严重现象，更加在实在工作上做得不够。现在转变了肃反工作，另在布置中间。

十一、干部方面

（一）区乡县的都有，省除过检查局、劳动部还没有建立，裁判部由内务部长兼任外，其他的部门都建立了，我们现从斗争中提拔积极勇敢的人来做工作，一面教育和洗刷现有的干部。

（二）新的形势开展到我们面前，干部是感到了供不应求，按理是不应向上级请求干部的，上级应从下级提的，但是此地群众斗争性薄弱得很，提拔不易，故请派一批县的干部来到新的区域工作。以上所报告的请分别详为指示为盼、为望！

此　致

布　礼

陕甘宁省临时苏维埃政府　主　席　　马锡五

副主席　　朱开铨