陕甘宁根据地的边区政府组织与建设

第一讲　为什么要有边区的建设

边区的疆域：

边区的四至，不是依据山川的天然疆界，也否说已是国家的边境，而且也不能有严格的划界，于是事实上已有了这特殊情形的边区。它的四至北靠长城，南抵清河，东进黄河，西至灵武，面积纵横均及千里，原属陕西、甘肃的北部，宁夏的东部，现分为陕北省、陕甘宁省、关中特区、神府特区，神府与陕北尚未联系。

边区人口未全统计，大概有一百五、六十万左右。农业因水利未修，耕种粗放，产不多，可是每人种地很多，丰收一年可以吃两年以上。药材为出口大宗。矿产出名的有延长石油、花马池的盐，煤到处皆产。边区经济大有发展的余地。

边区的特点：

现在边区有五十个县，许多是新划的。一、边区建立苏维埃有了六、七年。封建势力根本肃清；二、人民已得完全的民主；三、土地分配了，苛捐杂税取消了，人民生活逐渐改善；四、人民因实行管理政权，政治情绪很高；五、是全国最富于抗日准备的地方，且已站在抗日的前线。

经济建设：

群众没有饭吃，没有衣穿，而说这是模范，这固然是笑话。到处闹饥荒饿死人，一面却整顿市面，不许行人打赤膊，随地小便，说国家已有现代化了，同样也是羞死了。边区的经济建设，应脚踏实地在一定期内做出预期的成绩。

第一，我们有经济建设的优越条件：

一、高利重租，苛捐杂税，一切足以妨碍生产的封建剥削，根本铲除。以前三边地方平均每人每年捐税在二十元以上，清、绥、安、定一带，一垧地正赋收五角，附加却加到十元，利息普通百分之三十到百分之一百，这是农村破产的重要原因，现在都取消了，以后捐税，须经议会议决才能征收，利息现已规定不得超过百分之十五。

二、农民都分得土地，生产热忱增高。今年依据陕北七个县的报告，垦荒三万七千余垧，达原有耕地七分之一。妇女生产学习组、劳动互助社、犁牛互助社到处都在组织，这还是初停战时的现象。

三、有庞大未开垦的土地，足资畜牧的草原，能开浚的水利，待开发的矿产。

第二，目前经济建设的方针：

一、西北农村破产，怕比任何一省都厉害，现第一步要逐渐恢复原状，但同时应在力所能及之内，采用新的设置和技术。

二、为着使经济进步增速，而又不违反资本主义前途的原则，现时经济的组织应该是：1.合作社的经济——合作社是抵抗私人资本的群众经济组织，它是过渡到非资本主义前途的桥梁。2.小商品的经济——因受帝国主义经济的侵略，大部分小商品的生产者破产了，应给以特殊保护（如低利贷本、保障销场……），使其恢复并发展。3.私人资本主义经济——边区是营业极自由的地方，没有苛捐杂税，没有外货压迫，而石油业、煤铁业、盐池业、皮毛业、牧场、农场水利都大有发展的可能。我们欢迎资本家投资，并保障其能得利。4.国家资本主义的经济——国家应以极大力量来办理私人所不易举办的事，农业、工业、矿业甚至商业，都可以一部分国营。

第三，目前的计划应该怎样？

在边区内谈经济建设，已成为现在的重要一环。建设厅（即现在的国民经济部）应即着手制定具体的计划，大体的内容应如下：(www.xing528.com)

一、农业。大量垦荒，新荒老荒不知道有若干，除发动现有农民加垦外，地主、豪绅回乡的，外籍士兵人员原在此落业的，外籍逃荒来的，皆给以足够土地，一经垦熟，即永为所有。实行农贷——缺乏籽种、耕牛、农具的，政府供款其他，或代为购买，其集股开渠、挖井、办农场的，政府除低利贷款外，还须派专门人员去帮助。开办农校及模范农场——办农业大学一所，学理与实习并重，凡暂时在边区不能实行的缓教，农校应与农民联为一片，并接受老农的经验。设模范农场一所或二所，农场做的，要使农民能够马上仿行，并帮助他们仿行。开水利——边区有很多能灌溉的地方，费几百元钱可溉田数百垧至千余垧，在目前大部分须由政府来办。粮食储备——边区虽常遭荒灾，但因地广人稀，收一年可食两年，近年因打仗，储粮吃空了。今后粮食生产必多，一面自应运些出口，但同时充实义仓，鼓励群众储粮，准备将来抗战，仍是必要的。此外，如改良农具，边区农具比东南落后，在不能机械化时，应学习东南匠人制造较进步的农具。施肥也同样应仿效东南的方法，使用粗放耕种渐进到集约耕种。

二、牧畜，改良畜种。过去农民无力择种，就是边区内较好的种，也听其自然。今后不仅在边区内选种，且应购入国外的良种。精制毛皮——开公司，以新科学方法硝皮洗毛，提高皮毛价值。繁殖畜产——这几年畜产数量减少很多，今后应保护母羊，改良畜舍。扑减畜病——各区乡订立畜产增加的比赛。

三、植林，避免荒灾，调和气候，供给器用，都需植林。边区不是不宜植林，而是砍伐太多，又不栽种。今后每年冬春之间应举行植树运动。设立苗圃，同时边区到处有煤，燃料应取给予煤，不许砍树（居民无力开煤窑的，政府贷给资本）。

四、矿业。全国闻名的延长石油，我们拾了以前资本家丢下的机器，费很少的钱，出产也还不错。花马池的盐稍加人工，则成精盐。煤矿、铁矿、银矿蕴藏不少，我们欢迎资本家来投资，大量开发。

五、工业。首先帮助手工业恢复生产，其次购进简单的机器，如织布机、纺纱机、硝皮洗毛机等。

六、合作社。边区的合作社，过去是起了很大作用，今后更应发展它的功能。其改进方法：（一）合作社须独立营业；（二）实行社内民主；（三）设生产合作社或消费合作社，附设生产部门；（四）加强各级合作社指导委员会的领导；（五）加强贸易局对合作社营业的帮助；（六）银行对合作社的低利贷金。

七、国营商业：过去贸易局主要是保障部队和机关的供给，今后贸易局任务在调剂盈虚，刺激生产，抑制商人的操纵，因此贸易局应有远大眼光，有整个计划。在经济中心如定边、西峰、延安……建立它在商业上的领导作用。当然，我们并不垄断，相反地对商人仍采取保育政策。

八、修路：通绥德、定边的汽车路须早完成，其他道途须尽可能做到能行大车。

为达到上述目的，边区政府：一、欢迎国内资本家及华侨资本家投资，给以优异的条件；二、欢迎技术人才，尽可能给以优待。

财政建设：

边区是受协省份贫瘠的地区，但我们相信，最近期内可以做到财政完全自给。其办法：

收入方面：一、国营企业（矿、工、商、水利等）的收入，将占重要部分或大部分；二、实行统一的累进税，富的多出，贫的少出或不出；三、群众自由报效。支出方面：一、减少消费的支出，增加建设的支出；二、不采取旧社会上下悬殊的俸给制；三、财政统一尽可能节省，严格执行审计制度，我们以前是这样办的，以后还是这样办。

农工问题：

苏维埃颁布的劳动法，雇农条例规定了八小时工作制，劳动合同、集体合同、最低工资等，依然有效；另一方面，社会保险（工人失业、疾病死亡等救济）、社会救济（老弱残废、凶灾、贫穷等救济，因革命受难者的救济，即现在互济会的事业）；租息的限制，息已有了规定，租还没有，既已允许田地出租，又不再没收地主土地，租额必须有个限制，像过去陕北的“打伙子”“捧子”“保租”，陕甘宁的“招伙子”“死租”“租牛”等封建办法，不能允许再存在，均须把它做得很好。

《新中华报》一九三七年六月十六日至二十九日