目前国内政治形势已进入和平统一、积极准备抗战的新时期，我们要用一切力量，将特区创造成为全国抗日民主的模范区域，使他成为抗日民族统一战线的核心。因此，积极进行特区经济建设，成为我们目前中心任务之一。这不仅是为着改善群众生活，而最主要的是巩固国防所必须要做的重要工作。特区在经济文化上虽然较为落后，加以历年来遭受军阀蹂躏和战争的影响，使农村遭到很大的破坏和困难，但它具备以下几个优越条件：（一）有广大土地可生产多量粮食，以及石油、盐、煤、铁、牲畜、皮毛等主要出产，这都是发展经济的良好对象。（二）特区是中华民族发祥地，并处于抗日前进阵地，便利于当前民族团结与抗战的号召，是全国注视的中心。（三）有十年来苏维埃建设的丰富经验与坚强干部，以及特区内广大忍苦耐劳、具有强大组织力与高度政治觉悟的人民。（四）有共产党正确坚强的领导。以上这些政治上的先进，足以克服经济上的落后性，保证我们可以将特区创造成为全国模范区域。过去，苏联和外蒙就是最好的证明。因此，对于经济建设，我们必须具有坚强信心与最高热情。
二、经济建设的方针
我们经济建设的目标，是在于改善群众生活与巩固国防，以适合于抗战的要求。同时，应注意到特区是经济较为落后的区域，在必要与可能两方兼顾之下，我们应采取下列的方针：
（一）首先应着重于恢复并改善因战争破坏或激减了的农村经济。只有在农村生产力与农民购买力提高的基础上，才能使特区的全部经济生活繁荣起来，对技术农产品的种植——如棉花——尤应特加注意，以满足军事上和国防工业上的需要。
（二）在商品流通上，应广泛地发展合作事业，相对地提高农产品的价格，刺激农民提高与扩大农业生产的热忱，对于私商亦应积极加以保护并使其发展。
（三）在国防工业上所必需的石油、盐、煤、铁等主要出产，应用最大力量领导进行。
三、本年度最低度的建设方案
甲、建设事项与实施：
（一）农业：
1.改良与扩大土地耕种，增加粮食出产。
A.立即进行救济和农贷，帮助农民资金，以便购买与改良农具、耕牛、种子等。积极领导春耕运动，完成全部预定计划，继续领导夏耕与秋收运动。
B.举办水利——开渠凿井，安置水车，利用人力、畜力灌溉。在本年内至少将洛河、安塞川、秀延水三个较大河流的沿岸和延安全县的水利事业，要做出初步的成绩。
C.提倡施肥，使土质肥沃，增加收成。
D.改良工作方法，深耕多耘。
E.推行垦荒运动，保证本年内新开荒地占现有耕地面积十分之一至一点五。
F.创办农事试验场——本年内至少在延安创办一处。
2.牧畜——改良羊种。由政府规定繁殖奖励条例，在定边创造一模范牧场，保证本年内特区的牛、羊，有十分之二至三的增加。
3.种棉——保证一年以内关中及陕北东地区各县最低限度种一万至二万
棉花。
4.普遍发动挖药材。
5.造林、培植果园，对于沿河各县枣子，尤应特别注意生产。
6.养蜂、养蚕、喂猪、喂鸡等——多多采取集资合营方式，筹设大规模的养蜂厂、养鸡场。
7.冬季发动打猎运动。
8.奖励一切农村副业的发展。
（二）工业：
矿产：
1.石油矿：
A.除完成永坪第四井外，再在延长永坪一带凿二至三个新井。
B.聘请地质学家勘探延长、中部及关中红石崖等地油苗。
C.购置一个新炼油锅与一架至二架打井机器。
2.煤矿——尽量开产安定、延长、延川各县及关中安子坬、桃源两处与其他地方煤矿。
3.盐产——修理盐场堡与烂泥池的盐田，组织盐户盐工，购置与改良工具，筹设盐业公司，大量产销，并恢复秀延、三皇峁等地原有的熬盐事业。
4.铁矿银矿——甘洛五区及关中衣食村两处铁矿与关中桃渠镇老爷岭之铅和银矿。
创设各种制造工厂：(www.xing528.com)
1.在各中心县镇建立织布、毛巾、袜子及做鞋工厂，筹设延水县城丝厂。
2.在陕甘宁省或定边建立大规模毛织、皮革工厂各一个，恢复定边职业学校，各县亦尽量创办皮革工厂。
3.扩大甘谷驿纸厂二倍至三倍，恢复吴家坪纸厂，加强中央印刷厂的领导，使其业务有二倍至三倍的发展。
4.恢复吴堡、绥清一带的草帽工业，神府造碱工业。
5.发展各种食品工业及小手工业。
（三）商业贸易：
1.认真执行保护商业政策。
2.建立与恢复特区各县中心市镇的集市，扩大商品流通。
3.奖励出口。
4.加强贸易局的组织及工作，建立全国各大商埠及特区通商……的贸易采办机关。
（四）合作运动：
1.发展现有消费合作社的组织，每区最低成立一个保证在本年内全特区人口百分之五十加入合作社。
2.大量建立各种生产、贩卖及粮食合作社，在春荒时期，周济社员需用。
3.由合作社帮助银行，进行农村贷款，发展生产，并大量收买土产品出口。
4.普遍进行合作社民主运动，保证三个月内每区合作社都开社员大会一次，由负责人做工作报告，重新选举与健全领导机关。在这一民主运动基础上，使合作社得到彻底改造与进步。
（五）交通运输：
1.修筑永坪——延长——延安线、延安——盐池——西峰镇线二条汽车路，最低购置载重汽车十辆，以利石油、食盐、粮食、皮毛、药材等大宗产品的运输。
2.初步修筑川路，改良旧有运输工具，发展民运事业。
乙、财力、人力的准备：
（一）资金。最低筹集建设经费一百万元。其来源：
1.银行贷款六十万元。
2.向各地募集抗日建设债券二十万元。
3.号召私人投资十万元。
4.由政府筹拨建设基金十万元。
（二）人事准备与推行办法：
1.发起一个经济建设运动，由整个党和政府力量领导群众来进行。
2.较大工业由政府聘请专家，组织各种专门委员会从事建设设计。交建设厅负责执行。
3.扩大加强各种劳动组织，很科学地调剂……用，以增强生产效能。
4.吸收全体妇女参加到经济建设战线上来。
5.利用兵工建设。
6.举办公赈，吸收灾民、难民、残废人员以及……加生产。（完）
陕甘宁边特区
一九三七年四月三十日
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
