百色水利枢纽工程招投标监督情况概述

百色水利枢纽位于郁江上游右江河段上，坝址在广西百色市上游18公里处，是国家计委批准的《珠江流域西江水系郁江综合利用规划报告》中的第二梯级，是治理和开发郁江的关键性工程，是一座以防洪为主，兼顾发电、灌溉、航运、供水等综合利用效益的大型水利枢纽工程。该工程总投资为47.13亿元。目前，由水利部控股。

从2001年下半年起，我们介入了百色水利枢纽工程建设有关项目的招投标监督工作。招投标工作的全过程包括标底编制、招标、投标、开标和定标等环节，周期较长，工作量大，任务繁重。我们从执法监察的角度，主要介入了其中的标底编制，开标、评标全过程的动态跟踪与监督。

关于参与对评标专家的抽取。百色水利工程评标专家组的组成，按照规定，除了招标人代表和少数特邀专家之外，其余专家分别从珠江流域水利工程评标专家库和招标代理单位的专家库中抽取。从珠委专家库中抽取的专家均采用随机抽取方式，每次都由监督部门、建管部门和项目法人代表一起联合操作，随机抽取，当场确认签名。一经确定的评标专家，只告知具体的报到时间、地点和联系人，有关评标项目和具体内容一概不讲，防止泄密。

在编制标底方面，对于需要由招标人自编标底的招标项目，限于时间与人员关系，我们只是参与了标底的汇总初审和审定阶段的现场监督。自编标底一经审定便当场签名密封，加盖公章，然后交由监督人员陪同审定人员，按照开标时间采取倒计时的方式径直带进开标现场，交由公证人员查验，并在开标后当众启封宣布。而标底编制人员则留在原地待开标结束后方能离开。

对于开标会议的监督，通过实践不断总结，我们的工作重心主要围绕招标人是否按照公告时间、地点来核定投标文件的截止以及在同一时间宣布开标；是否委托公证机关到现场检查并公证，宣读公证词；检查监督招标代理单位是否按照有关规定，是否遵守开标程序。目的是防止暗箱操作，保证按照法定的程序以及公开、透明的原则进行。(www.xing528.com)

对评标过程的监督，我们主要围绕三方面进行监督：一是对招标代理单位进行监督，监督是否按照评标标准、方法和细则来组织实施；二是对评标专家进行监督，监督是否按照评标工作纪律在规定的场合和正常的秩序下认真的评议，并“择优”选择施工队伍，评标过程有否出现与专家身份不符的言论或行为；三是对评标工作人员进行监督，监督是否按照保密的原则来开展工作，提供资料，统计数据，不弄虚作假。通过实践我们认为，评标程序是招标过程中非常重要的环节，一定要千方百计保证这一过程的公正和保密。因此，从我们第一次介入百色水利枢纽工程的招投标起，就认真地制定了《评标工作纪律》，并且每次都在第一次全体会议上宣读。同时，选择了独立封闭的评标地点，参与评标的专家进入工作地点之后便采取全封闭方式，严格控制对外联系电话，工作人员也不得擅自离开工作地点或接触他人，与会人员的手机、呼机全部交由监督人员登记保管，努力保证评标专家在没有外来干扰的情况下公平、公正地开展评标活动。

评标活动分为初步评审与详细评审。根据技术和商务专家组对各投标文件的初步评审意见和投标偏差，淘汰有重大偏差的投标人。上述专家组分别提出初评意见与需要各投标人对细微偏差做出必要的书面澄清的问题后，按照初审结果，确定进入详细评审的投标人名单。整个评标过程采取定性评议，定量打分，综合评价进行终评。综合评分由工作组及时进行统计，监督人员现场监督，统计结果当场签名并报评标委员会审核。

在开展上述招投标工作当中，我们始终坚持主动配合有关的业务处室，以保证各负其责，协同作战，形成合力。参与百色水利工程招投标，对我们来说是一项全新的工作任务，起点高、政策性强、牵涉面较广，稍为不慎就有可能出问题。因此，从一开始我们就主动与珠委建设与管理部门加强联系，凡事充分听取并尊重他们的意见。在共同开展对百色水利工程招投标全过程监督工作中，我们与建管部门各有侧重，各司其职，既有分工，也讲求协同作战，互相支持，密切配合。对于工作当中一些需要及时研究解决的问题，我们一起研究解决；一时解决不了或需要向上一级领导请示汇报并做书面答复的，则由建管部门出面办文要求给予批示或答复。而我们从配合的角度主要坚持依法办事，监督检查，并做好保驾护航，保证水利工程招投标市场能够得以不断规范与健康发展。

一年来，我们参与百色水利枢纽工程建设招投标，从RCC主坝工程施工招标开始，至今共有10多个标项、涉及工程投资近15亿元。由于实行了公开招投标，面向全面“择优”选择了施工队伍，同时也降低了成本（如RCC主坝，标底与合同价比较，降低工程造价34%），为将百色水利工程建成精品工程打下了良好的基础。据向业主了解，认为已经进入百色工程的施工队伍是干事业的队伍，双方的配合比较默契，反映不错，至今尚未收到对百色水利工程在招投标方面的投诉或举报。