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水利系统执法监察工作的初步探索

时间:2023-08-10 理论教育 版权反馈
【摘要】:小浪底工程所有机电及金属结构设备的采购,无论采购金额的大小,均以合同的方式进行。合同签订后需要向计划合同处备案,同时向财务处、监察审计部门以及建设银行资金监管部门等合同参与管理机构进行分发备案。履约保证金在合同失效后返还承包商。

水利系统执法监察工作的初步探索

小浪底工程所有机电及金属结构设备的采购,无论采购金额的大小,均以合同的方式进行。在合同中详细规定了商务和技术条款,在合同执行过程中严格按照合同条款执行,这样就避免了在合同执行过程中的人为操作。

在机电及金属结构设备制造供货合同中,通过完善合同文本内容,规范合同操作,突出合同执行过程中的管理,保证了合同的顺利执行,为设备的质量和进度控制打下良好的基础。

1.合同管理机构和参与管理机构

机电及金属结构设备的项目归口管理部门是机电处,计划合同处代表业主负责机电及金属结构设备制造供货合同的编录、立项审批等工作,是合同管理机构。合同签订后需要向计划合同处备案,同时向财务处、监察审计部门以及建设银行资金监管部门等合同参与管理机构进行分发备案。

2.规范和完善合同文本内容

小浪底机电及金属结构设备招标文件及合同文本,重要项目由黄委会设计院编写,一般项目由机电处自行编写。在合同文本内容的规范和完善方面,机电处也做了大量工作,在不断总结前一段时间合同执行情况的基础上,对设计院编写的招标和合同文件进行审查并提出完善意见,基本上形成了有小浪底特色的合同文本。主要体现在以下几个方面:

(1)合同内容全面,可操作性强。合同文本对合同的组成部分、合同价格的分项、竣工期限、付款办法、设备交货、质量保证期、违约责任、验收等方面均做出了详细的规定,操作性强,避免了合同执行过程中的纠纷和模糊认识,减少了摩擦。

(2)技术规范的引用满足小浪底工程实际需要。在技术规范的引用上,体现实际需要的原则,既保证质量和进度,又避免给承包商增加不必要的难度。规范的执行顺序首先执行国家标准,参考执行国际标准。个别技术要求在规范的基础上进一步做出了明确规定,如一、二类焊缝要求全部焊透并进行探伤。(www.xing528.com)

(3)采用预付款保证书和履约保证金证书防范业主风险。为防范承包商违约,避免业主风险,在预付款支付前要求承包商提交由担保银行开具的等额预付款保证书,如承包商违约可通过银行将预付款追回。同时在合同中规定承包商在签订合同时提交合同总价5%的履约保证金证书,以督促承包商认真履行合同。履约保证金在合同失效后返还承包商。

(4)采用授权书防止无效合同。为防止无效合同的产生,在签订合同时要求合同双方签字人提出有效的授权书,并作为合同的组成部分。

(5)保障合同双方的合法权益。在合同中详细规定了双方责任和义务,规定争议的处理程序,保证合同平等互利和诚实信用的原则。

(6)规定价格调整适应市场变化的需要。为保障合同双方权益,在前期合同中规定了对工程量的变化进行调差的规定,对超过合同工程量4%的部分进行增减。合同实际执行过程中实际工程量大多数较招标工程量减少,且在4%范围内,按合同规定不能调整,业主受到了损失。部分项目增加的工程量也不超过4%,也不能调整,承包商受到了损失。在工程后期则规定了单价合同。按实际工程量进行结算,这样既保证了承包商利益,也减少了业主损失。

3.严格结算审核管理及支付程序

设备通过出厂验收并向业主交接并签署交接验收单后,承包商填写“基本建设工程量及投资完成情况月报表”,项目具体经办人对报表内容和工程量进行详细审核并提出审核意见并填写器材验收单(入库单)报专业负责人审查,专业负责人审查签字后报机电处处长审批。机电处审批完成后报计划合同处项目管理人员进行审核并提出审核意见后经处长签署审批意见,审核通过后开出支付凭证,转财务处。财务处由支付管理人员审核支付凭证和合同并经处长同意,即可为承包商开出银行汇票(或支票)。银行汇票(支票)经建设银行资金监管部门审核并签字后即可为承包商划拨资金。至此整个支付才算完成。

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