水利系统处理意见和建议的注意事项

（1）充分尊重事实，这就要求执法监察必须进行过细的核实工作。

（2）分清责任。比如对一个项目的执法监察中，我们认定施工单位对内部施工组织管理监督不力，发现分包事实但处理不及时对分包出现的问题应承担主要责任；建设单位则是对工程建设管理的各项工作管理不太深入，内部机制不完善，建设项目法人行为不规范；监理单位没有严格按照水利工程建设监理规定（1996年8月23日水利部水建［1996］396号通知发布）开展各项工作，特别是进行工程建设合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的工作关系力度不够。监理单位应依据合同，按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程建设监理工作，维护项目法人和施工单位的合法权益。(www.xing528.com)

（3）提出处理意见和建议。我们对检查的一个工程施工单位提出的处理意见是：要求施工单位进一步加强对项目部的监督管理。鉴于施工单位比较早的发现分包问题，采取了及时有效的措施，清除了最后一包的分包队伍，终止了分包合同，挽回了可能造成的损失，建议给予施工单位从轻的处罚。又由于施工单位疏于对内部承包人的有效监督和管理，分包问题对水利建设造成了极其负面的社会影响，坚持惩前毖后、治病救人的方针，为了加强对全省水利工程建设管理和监督、建立规范的水利建筑市场秩序，维护水利的良好社会形象和信誉，必须对承担主要责任的施工单位在全省水利部门进行通报，引导大家举一反三，引以为戒，不要出现类似的问题。另外，根据《中华人民共和国招投标法》第五章第五十八条“中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照”的规定，建议罚款3万元，责令施工单位解除同第一次分包签定的内部分包合同。限定建设单位、监理单位、施工单位实施整改措施的期限。