水利系统执法监察发现转包分包情况及认定

关于招投标执法情况，首先项目单位是否委托设计单位编制《招标文件》；是否按照招标程序的规定，对重要工程在全国主要报刊登载招标公告；是否经过严密的资质资格审查；查明评标委员会的筹备情况，有关评标委员会成员从专家库的挑选是否符合有关管理规定；查证签订的工程承包合同是否同招投标文件相符。在上述基础上可开始进行对转包分包问题的查证。

首先通过取证和找当事人证实转包分包的事实。通过多种途径获取证据，比如谈话笔录，向民工了解等方式，从质量控制的薄弱环节和存在的现实漏洞入手。在此基础上进一步获取书面证据，比如总包合同书、分包合同书，查清分包合同的具体项目、内容、主要条款、单价、分包的起始时间，以此确定违规转包分包的定性问题。另外派人到现场了解总包单位是否组建了项目经理部。施工组织的内设机构——财务合同组、设备物资组、施工技术组、试验室、施工技术组等是如何构建的，施工单位是否对分包工程分而不管，以此确认分包的实际危害程度，为客观、公正处理奠定基础。技术管理力量及主要设备的投入情况如何？总包单位分包工程后，是否按照规定的内容和时间编制施工组织设计、施工措施计划并负责提供施工图纸，报送监理人审批，并对现场作业和施工方法的完备和可靠承担起责任；整个工程的施工组织管理、技术指导、施工测量放线、各工序施工方案、作业指导书、施工技术交底是否由项目部施工技术组负责；同时施工技术组是否进行工程质量检查、现场指导等工作；对工程质量和工程进度是否切实担负起计划、制定、实施和执行的责任，掌握开展料场的物理力学等实验。查实工程施工招标文件“通用合同条款”关于转让和分包条款的规定；查实分包是否经发包人同意。在此基础上明确要求承包总单位、项目建设管理单位、工程建设监理单位对分包问题表明知晓程度，对此应承担的责任进行表述并作出书面说明和举证。

通过上述工作，查阅工程初步设计概算单价分析表，确定确保分包工程质量要求的最低成本价格，对分包工程单价和总价加以对照分析，判断分包是否形成可能的压级压价，当事者分包是否是以牟取暴利为目的，是否属于扰乱水利建筑市场秩序的行为等进行初步界定。分清施工单位、建设监理单位应当承担的责任。(www.xing528.com)

比如我们在查处一个违法转包分包项目时，确认施工单位对第一次的内部分包合同未经发包人同意，至少未告知发包人，而且还违背了投标书的基本承诺；对项目部监督管理不力、内部合同管理薄弱应承担主要责任。建设和监理单位应当承担监督管理不力的责任，监理单位在履行全面监理的职责中，对施工组织内部体系没有进行更为严密的考核，对施工现场异常情况的反应迟钝，对平时使用民工的情况掌握不力等，可见其对合同的管理力度不够、办法不多、工作不细。通过查证分包合同和监理月报，查实分包开始合同实施的实际时间和已完成的工程量，详细了解施工和材料质量的情况，从中判明分包对总包合同、工程质量的现实影响，为处罚提供切实有效的证据。