水利系统执法监察初探

厅国债资金管理使用情况监督检查组按照《开展对国债资金使用情况监督检查的实施方案》要求，用半个月时间先后对龙凤山水库除险加固工程落实厅稽察组提出的整改意见进行检查；对富裕县嫩江干流堤防和汤原县松花江干流堤防国债资金管理使用进行监督检查。检查采取以下程序和步骤进行：

一是听取被检查单位领导汇报本单位的水利工程项目使用国债资金的情况，包括五项内容：①是否按投资计划、项目、概算、工程进度及时、足额拨付国债资金。②地方配套资金是否及时、足额落实到位。③国债资金是否实行专户储存、专款专用，是否存在截留、挤占、挪用国债资金的问题。④国债建设项目是否严格执行了建设程序，建设工程是否严格执行四项制度，是否存在“豆腐渣”工程的问题。检查被检单位是否按照有关要求认真履行各自的职责，确保在建国债项目的工程进度和质量。⑤国债资金项目是否如期完工，并达到预期投资效益。

其中，对龙凤山水库除险加固工程落实厅稽察组提出的整改意见情况主要是对过去厅稽察组通过稽察提出的整改意见落实的检查，包括对过去国债资金管理使用及工程质量等方面违规违章问题是否进行了认真纠正和处理，影响工程质量和进度的问题是否已经解决。

通过被检单位的汇报，主要看被检查单位对使用国债情况和对自己工作的评价，便于检查组掌握被检查单位使用国债资金的规模和工程的进展情况，为检查打下基础。

二是按检查组的分工，分别对计划执行、建设管理、工程质量、财务管理进行检查。对计划执行情况主要看是否按批复设计的内容的计划下达的建设内容进行建设和是否按要求在汛前工程建设进度达到80%。对建设管理情况查看有关内业资料，主要是看国债建设项目是否严格执行了建设程序，建设工程是否严格执行四项制度以及到施工现场检查有关制度的落实情况。对工程质量情况进行现场检查，主要看工程是否符合设计要求，是否存在“豆腐渣”工程。对财务管理情况是通过查看有关账簿和全部凭证，主要检查资金来源与配套资金落实情况、资金的管理和使用情况、工程结算情况和财务管理与制度执行情况，看是否有挤占和挪用国债资金、配套资金是否到位以及有关账目处理是否规范。

三是认真搞好反馈。向被检查单位反馈检查情况，对需要立即整改的问题提出明确的意见。检查结束后，监察室的同志分别和三个方面检查的人员勾通，掌握检查的基本情况。在反馈时，首先由各方面的专家对分工检查的项目提出自己的意见和建议，最后由监察室负责人综合大家的意见，提出对被检单位的整体评价和应立即整改的问题。要求被检查单位在一个月内向厅检查组反馈整改的落实情况。我们将对有关单位的整改情况进行抽查。

由于我们注意发挥纪检监察的协调作用，通过各方面征求意见，制定了一个明确具体可操作的方案。通过对龙凤山水库除险加固工程落实厅稽察组提出的整改意见进行检查；对富裕县嫩江干流堤防和汤原县松花江干流堤防国债资金管理使用监督检查共提出建议12条，整改意见11条。使这次开展对国债资金管理使用情况的执法监察收到了较好的效果。(www.xing528.com)

通过检查，我们认真分析了产生上述问题的主要原因如下：

（1）通过检查暴露出来的一些管理问题，说明我们对一些具体工作人员培训不够，他们没有掌握相应政策，如基层财务人员和在建工程的管理人员，不清楚有关政策，一些事务处理不符合文件要求，这有待我们进一步加强培训。

（2）年度计划下达较晚，而且要求汛前完成工程进度的80%，给施工带来一定的难度。

（3）自筹资金难度大。我省、县财政比较脆弱，很难完成匹配资金的任务。虽然富裕县和汤原县的自筹资金的任务完成的比较好，但这两个县都是通过以劳代资和以地折资完成的。

另外，检查自身也存在的问题。各种检查过多，各部门按照上级的统一要求，各自分别进行检查，使地方难以应付。仅汤原县使用国债资金以来，已迎接检查30多次。确定需要认真协调，分层次管理，做到既监督管理到位，又避免不必要的重复检查。

我们厅监察室通过开展对国债资金使用情况监督检查，对由监察部门牵头开展执法监察进行了有益的尝试，工作收到一定的成效，但按着上级的要求还有一定的差距，如厅内各部门之间的协调上没有完善的机制和办法，相关部门单项工作开展的比较有力，但整体效能发挥的不够理想。作为从事监察工作的同志需要学习和掌握有关政策法规，了解有关业务知识，以便更好地开展执法监察工作。今后，我们要加大对执法监察理论的研究，学习有关政策法规和业务知识，使我厅的执法监察工作迈出新步伐，再上新台阶。