水利系统执法监察的重点项目及初探

我厅执法监察工作从海塘建设开始，逐步向在建重点水利工程、病险水库除险加固、钱塘江干堤、城市防洪工程等项目延伸，每年都有不同的侧重点。

一是从千里标准海塘建设切入，抓社会关注的“热点”。1997年11号强台风后，为了建设保护占全省近80%经济总量的沿海“黄金地带”的安全屏障，省委、省政府决定用3～4年时间建成沿海千里标准海塘，并把它列为新一届政府任期内一件大事。海塘建设项目多，投资大，工期紧，任务重，尤其是资金的管理使用和工程质量，是各级领导乃至全社会关注的热点。1998年海塘建设刚起步，资金和质量方面存在的问题较多，我们经过调查研究，并经厅党组研究同意，当年选择海塘工程开展执法监察。1998年8月，由驻厅纪检组组长杨月美同志带队，厅海塘办、财务处、计划处、监察室等部门组成的海塘建设检查组，历时一个半月时间，顶着烈日，冒着酷暑，深入海塘建设现场，徒步检查海塘，一个标段一个标段查看，一笔一笔资金查阅，对沿海4个市11个县（市）的26条标准海塘66个标段全部进行了检查。同年11月，我们还开展了执法监察“回头看”活动，对整改落实情况进行了督查。

二是向病险水库除险加固工程延伸，抓水利工作的“难点”。我省现有小（2）型以上水库3860多座，大多建于50、60年代，由于老化失修，目前已到病险高发期。从1998年开始我们开展了大规模的普查，发现了1628病险水库。水库大多建在流域上游，下游老百姓房屋、城镇沿溪兴建，人口密集，生产要素集中，水库垮坝将给人民生命财产造成严重损失。1999年，省委、省政府对此高度重视，决定用三年时间基本完成病险水库除险加固任务。病险水库除险加固面广、量大，任务重，时间紧，建设资金主要由地方自筹，是当时水利工作的难点。因此，1999年，我们选择在建病险水库除险加固项目作为执法监察重点。当年厅检查组抽查了义乌岩口等8座水库，促进了各地对病险水库除险加固和安全度汛责任制的落实。

三是及时往国债资金和特大防汛经费拓展，抓水利资金的“焦点”。1998年长江流域发生特大洪水后，国家举债修水利。水利部下拨我省国债资金约7亿元，中央特大防汛抗旱资金1亿元，用于水利基础设施建设，这些资金的使用管理都有严格的规定，要求专款专用。2000年，国债资金和特大防汛资金的使用管理就成为我们执法监察重点。(www.xing528.com)

四是朝面上推开，结合整顿和规范水利建设市场，抓水利管理的“弱点”。我省水利建筑领域中还存在转包、违法分包、规避招标、假招标等问题，这不仅严重危及工程质量和安全生产，影响投资效益的发挥，而且败坏行业风气。建立和完善水利建筑市场监管体系，有的地方水利部门重视不够，是水利管理工作中的“弱点”。根据国务院关于整顿和规范市场经济秩序的通知精神，驻厅纪检组在调研的基础上，把整顿和规范水利建设市场作为2001年执法监察的重要内容。

五是向在建重点、骨干工程和城市防洪工程推进，抓水利工程的“重点”。浙江人多地少，寸土寸金，特别是城市，生产要素和社会财富的集聚度越来越高。为了更好地保障我省经济社会发展，推动城市化进程，省委、省政府决定投资118亿元，花三年左右时间建成全省高标准城市防洪工程体系，要求到今年年底累计完成城市达标数和投资额达到85%，明年基本完成，任务非常艰巨。另外，我省目前有不少在建重点水利工程，中央和省补助资金较多。为此，2002年我们把城市防洪工程和在建重点、骨干水利工程作为执法监察的重点，年初已对全省水利执法监察工作进行部署，重点监督检查水利工程项目执行基本建设“三制”、强制性条文落实情况和中央、省级水利专项资金使用管理情况。今年8、9月份，由驻厅纪检组组长杨月美同志带队，对丽水、衢州、金华、杭州等10多个市、县城防工程和在建重点骨干水利工程进行了检查。